作者：胡云華（上海市浦東新區(qū)黨校經(jīng)濟教研室主任）、沈開艷（上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長）

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。黨的二十大報告指出，“增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。今年初，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權(quán)”。穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放是高水平對外開放的重要內(nèi)容，是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平、助力構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。

　　制度型開放是實現(xiàn)高水平對外開放、提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的必然要求。對外開放是我國的基本國策，是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。新時代以來，我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，開放成果不斷顯現(xiàn)，為探索高水平制度型開放奠定了基礎(chǔ)。在當(dāng)前新形勢下，要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。同時，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局加速重構(gòu)給我國推進(jìn)貿(mào)易和投資對外合作帶來新的挑戰(zhàn)。一方面，伴隨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，國際分工體系加速演變，全球價值鏈深度重塑，要求各國在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面兼容，實現(xiàn)各要素?zé)o縫銜接和深層融合發(fā)展。另一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化、短鏈化趨勢明顯。因此，我們要在繼續(xù)擴大商品和要素流動型開放的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，以超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球高質(zhì)量要素資源，進(jìn)一步提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

　　制度型開放是深化改革、增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的重要支撐。40多年改革開放的探索證明，以改革促開放、以開放促改革，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們要不斷改革不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。通過對標(biāo)高水平國際規(guī)則，完善國內(nèi)相應(yīng)的法律法規(guī)、實施細(xì)則以及配套性政策，促進(jìn)全方位各領(lǐng)域深化改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這既是長期任務(wù)，也是近期發(fā)展的驅(qū)動力所在。穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供了契機，有利于鼓勵各類經(jīng)營主體的發(fā)展與繁榮、推動全國統(tǒng)一大市場的加速構(gòu)建，為進(jìn)一步增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性提供了重要支撐。

　　制度型開放是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、拓展中國式現(xiàn)代化發(fā)展空間的有力舉措。改革開放以來，我國積極參與經(jīng)濟全球化進(jìn)程，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入了新動能。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要不斷擴大高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間”。盡管當(dāng)前逆全球化思潮抬頭，但經(jīng)濟全球化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。把握新一輪經(jīng)濟全球化機遇，就必須穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和完善，更有效融入全球經(jīng)濟，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　面對國際環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，要全面貫徹落實黨的二十大報告對推進(jìn)高水平對外開放作出的重要部署，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，不斷提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快制度創(chuàng)新，加快推動與經(jīng)濟全球化新趨勢相適應(yīng)的制度建設(shè)。一是積極參與多邊、雙邊協(xié)定談判和規(guī)則建設(shè)。加快推進(jìn)與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標(biāo)準(zhǔn)多邊協(xié)定的相關(guān)對標(biāo)對表工作，圍繞高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化的需要不斷深化相關(guān)制度改革。二是加快推進(jìn)投資貿(mào)易便利化建設(shè)，在復(fù)雜形勢下保障利用外資持續(xù)穩(wěn)定增長，持續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，不斷提升利用外資的質(zhì)量和水平。三是對標(biāo)全球營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，深化相關(guān)體制改革，提升政府效能，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟體系，著重打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，打造新時代高水平改革開放的前沿陣地和新高地。堅定踐行多邊主義，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，以自由貿(mào)易試驗區(qū)為抓手，對標(biāo)國際通行規(guī)則，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。要充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等先試先行作用，打造高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗區(qū)、高水平自貿(mào)港。同時，要統(tǒng)籌推進(jìn)各類開放平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其制度型開放先行先試和引領(lǐng)作用，為全國范圍內(nèi)建立公開、開放、透明的市場規(guī)則奠定良好基礎(chǔ)。建立健全中央部門與地方之間的協(xié)調(diào)機制，加大制度創(chuàng)新力度，做好高水平開放壓力測試。

　　第三，加快建設(shè)有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，積極打造全球科技創(chuàng)新高地。當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，必須加快集聚全球創(chuàng)新要素，深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)高水平科技自立自強。為此，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，積極推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化布局。積極構(gòu)建面向全球科技前沿和原創(chuàng)性研究的體制機制，加快核心技術(shù)研發(fā)，從源頭上解決各種重大知識創(chuàng)新問題，為提升外貿(mào)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新和自主可控能力提供良好的制度和政策保障。

　　第四，統(tǒng)籌制度創(chuàng)新和風(fēng)險系統(tǒng)防控，處理好推進(jìn)制度型開放與加強風(fēng)險防范的關(guān)系。一方面，實施好新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，推行更寬領(lǐng)域、更深層次的開放舉措，在安全監(jiān)管前提下進(jìn)一步擴大外資企業(yè)的投資空間、領(lǐng)域以及自由度。另一方面，加大風(fēng)險防控體系建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。