作者：陳旭（安徽財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）

　　黨的二十大報告對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要部署，包括“構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”等，這為我國更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了方向上的指引。

　　過去較長時期內(nèi)，中國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的背后在較大程度上是由空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起飛階段，各類生產(chǎn)要素向一線城市和區(qū)域型大城市涌入從而形成少數(shù)重點(diǎn)地區(qū)帶動中國整體經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，由此引致的“虹吸效應(yīng)”拉大了城市間的發(fā)展差距。

　　隨著近年大城市經(jīng)濟(jì)集聚程度的持續(xù)提高，一方面，生產(chǎn)成本的空間差異催生了生產(chǎn)要素從中心城市向外圍城市擴(kuò)散的需求；另一方面，交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的改善降低了產(chǎn)業(yè)在城市之間的遷移和交流成本。由此，以管理和研發(fā)為主且能夠集約化利用土地空間的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集于中心城市、對成本較為敏感的制造業(yè)分布于外圍城市的空間功能分工格局逐步形成，中國城市分工模式逐步由“工業(yè)分工”進(jìn)入“功能分工”的新階段。特別是在當(dāng)前高度信息化、全球化以及國內(nèi)大循環(huán)不斷被強(qiáng)調(diào)的時代，經(jīng)濟(jì)活動在超越城市個體的更大區(qū)域范圍內(nèi)不斷經(jīng)歷著空間重構(gòu)，城市間的要素流動更加頻繁、功能聯(lián)系持續(xù)提升，以城市網(wǎng)絡(luò)為主體、以功能分工為依托的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式日益凸顯。

　　2022年3月，工信部、發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》指出，大中城市主動承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。因此，城市群空間功能分工既是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重要發(fā)展趨勢，更是將成為促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

　　在發(fā)展成熟的城市群中，中心城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，生產(chǎn)性服務(wù)功能逐漸成為其發(fā)揮外向作用的主導(dǎo)功能；而外圍城市則以不同類型的生產(chǎn)制造業(yè)為主，其生產(chǎn)制造功能的專業(yè)化程度也呈強(qiáng)化趨勢。城市群空間功能分工的深化有助于根據(jù)不同城市的比較優(yōu)勢將產(chǎn)業(yè)在城市之間進(jìn)行精細(xì)化地分配，這不僅增強(qiáng)了城市群中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性，還能夠通過突破城市之間局域化分工模式強(qiáng)化城市之間的連鎖關(guān)系，使得城市群的經(jīng)濟(jì)增長方式從單一聚集為主向多元聚集與分散相結(jié)合為主轉(zhuǎn)變，最終形成錯位發(fā)展、互利共贏的城市利益共同體，有利于加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在促進(jìn)城市群空間功能分工的過程中，應(yīng)圍繞以下五大方面制定和實(shí)施具體舉措：

　　一是以中心城市為先導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動中心城市的中低端生產(chǎn)制造等非核心功能逐步有序向外圍城市轉(zhuǎn)移，構(gòu)建大中小城市特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。同時加快推動中心城市集聚創(chuàng)新要素、增強(qiáng)高端服務(wù)功能，以科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)等為重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動形成以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　二是以產(chǎn)業(yè)共生為抓手，激發(fā)分工動力。借助超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢和國內(nèi)大循環(huán)這一契機(jī)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展供應(yīng)鏈和分離價值鏈等方式將更多的外圍城市納入產(chǎn)業(yè)布局，避免出現(xiàn)名義上為城市群成員，實(shí)際上各自為政的局面。各城市要根據(jù)自身比較優(yōu)勢和要素稟賦明確相應(yīng)的功能定位，在細(xì)分領(lǐng)域占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)，避免盲目追求新興產(chǎn)業(yè)而導(dǎo)致過度競爭和重復(fù)建設(shè)。

　　三是以承接能力為保障，夯實(shí)外圍城市制造業(yè)基礎(chǔ)。利用外圍城市綜合成本較低這一優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套措施和招引政策，積極承接來自中心城市的普通制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，并推動外圍城市制造業(yè)特色化差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。在此過程中，需要加強(qiáng)外圍城市與中心城市在公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的連通共享，提高外圍城市對工程師、技術(shù)工人、高校畢業(yè)生等人才的吸引力。

　　四是以市場一體化為驅(qū)動，破除要素流動障礙。以當(dāng)前都市圈和城市群建設(shè)為契機(jī)，鼓勵各城市共同制定產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃并明確政府對市場干預(yù)的邊界，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的增量思維和城市競爭理念，有序廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、要素自由流動的市場環(huán)境。同時需要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，包括增加城市之間的鐵路公路通道、探索中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市延伸等，為城市之間的要素充分流動和協(xié)調(diào)發(fā)展提供扎實(shí)的物理基礎(chǔ)。

　　五是以平臺共建為載體，筑牢城市合作基礎(chǔ)。在深化空間功能分工的過程中，做強(qiáng)平臺載體是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此需要引導(dǎo)和鼓勵不同發(fā)展階段的城市通過結(jié)對幫扶、打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等模式形成“總部+生產(chǎn)基地”和“龍頭+配套”的產(chǎn)業(yè)鏈上下游穩(wěn)定合作關(guān)系。同時要構(gòu)建城市聯(lián)動交流平臺，除了建立政府間合作交流機(jī)制之外，還可以通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、輪辦城市間發(fā)展論壇等方式，促進(jìn)城市互認(rèn)互助互進(jìn)。

　　在促進(jìn)城市群空間功能分工的過程中，要從以下三方面來客觀辯證地看待功能分工的本質(zhì)和內(nèi)涵：

　　其一，城市群中不同城市形成的空間功能分工格局是動態(tài)變化的。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素稟賦以及經(jīng)濟(jì)政策的演變，外圍城市中可能會出現(xiàn)由于抓住歷史機(jī)遇或獲得某種獨(dú)特優(yōu)勢而異軍突起發(fā)展的城市，這類城市逐步成為所在城市群中的次級中心城市并承擔(dān)較多的生產(chǎn)性服務(wù)功能，使得部分城市群具有“雙中心”甚至“多中心”這一特征。

　　其二，城市之間的功能分工是相對的。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的中心城市并非不具有制造優(yōu)勢，相反，這些城市匯聚了大量外圍城市沒有能力發(fā)展的高新技術(shù)制造業(yè)；同時，那些承擔(dān)生產(chǎn)制造功能的外圍城市，也會發(fā)展一些附加值較低的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　其三，空間功能分工的推進(jìn)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。只有中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，才能夠形成較大規(guī)模的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并發(fā)揮足夠的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。因此綜合實(shí)力強(qiáng)大的中心城市對于深化空間功能分工和推進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。