作者：張德勇（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

　　近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)盡管總體可控，但進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，尚存一些困難和挑戰(zhàn)，凸顯風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，多措并舉，積極有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但呈現(xiàn)出新特點(diǎn)

　　一定意義上，風(fēng)險(xiǎn)是一種可能性。從統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全出發(fā)，我們必須對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取更科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度，對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出客觀判斷。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年末，全國(guó)地方政府法定債務(wù)余額35.1萬(wàn)億元，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額25.9萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)余額61萬(wàn)億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2022年GDP初步核算數(shù)121.02萬(wàn)億元計(jì)算，全國(guó)政府法定負(fù)債率（政府債務(wù)余額與GDP之比）為50.4%，低于國(guó)際通行的60%警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家。此外，值得指出的是，我國(guó)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系已逐步建立，地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效。由此可以看出，當(dāng)前我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。與此同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在的一些風(fēng)險(xiǎn)因素，使地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)新特點(diǎn)，有可能導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。

　　堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，積極有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其要旨在于創(chuàng)造良好的防控風(fēng)險(xiǎn)的宏觀環(huán)境，避免風(fēng)險(xiǎn)顯性化沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。積極有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是根本。為此，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。需指出的是，在著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，應(yīng)努力保持經(jīng)濟(jì)一定增速，使之快于債務(wù)增速，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總盤(pán)子，社會(huì)預(yù)期改善，開(kāi)源與節(jié)流并舉，將有助于稀釋地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存量和增量。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)一頭連著民生，關(guān)乎民生改善，一頭連著經(jīng)濟(jì)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。房地產(chǎn)兼具消費(fèi)和投資功能，房地產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，起到帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。因此，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，支持加快探索房地產(chǎn)新的發(fā)展模式，在房地產(chǎn)業(yè)多重目標(biāo)、多重約束下進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿(mǎn)足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用。

　　加強(qiáng)地方金融監(jiān)管。健全金融監(jiān)管體系，規(guī)范地方金融監(jiān)管行為，合理界定央地金融權(quán)力的邊界。在守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)下，明確地方在維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及金融穩(wěn)定方面的事權(quán)責(zé)任。尤其，需要將地方政府作為“金融需求者、監(jiān)管者、所有者”三者身份擺正，權(quán)責(zé)清晰、相對(duì)獨(dú)立，從而建立激勵(lì)相容的現(xiàn)代化金融管理體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政到位、金融歸位。

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省以下地方債務(wù)監(jiān)督和兜底職責(zé)。防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持預(yù)防為先、謹(jǐn)慎為上。除優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)外，強(qiáng)化省政府對(duì)本級(jí)及省以下政府債務(wù)的管控兜底責(zé)任，防止產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”。通過(guò)審計(jì)、財(cái)政部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和高危區(qū)域跟蹤監(jiān)管，將審查結(jié)果作為考核省級(jí)政府債務(wù)管理績(jī)效的指標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)一步完善債務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到考評(píng)可操作、獎(jiǎng)懲可落實(shí)，從而對(duì)地方整體形成強(qiáng)約束。尤其是，要嚴(yán)肅查處新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解不實(shí)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。

　　謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為契機(jī)，積極探索新型中央與地方財(cái)政關(guān)系模式，構(gòu)建合理有序的財(cái)力縱向分配關(guān)系，健全地方稅體系，充實(shí)地方財(cái)力。就此，可以考慮把共享稅作為健全地方稅體系的主力。著眼于健全地方稅體系的長(zhǎng)效機(jī)制，利用增值稅、所得稅這類(lèi)具有顯著收入意義的共享稅充實(shí)地方財(cái)政收入，甚至不妨考慮將增值稅、所得稅等大稅種作為一個(gè)整體，按照一個(gè)統(tǒng)一的比例實(shí)行中央與地方共享，以此調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，在中央統(tǒng)一立法和稅種開(kāi)征權(quán)的前提下，根據(jù)稅種特點(diǎn)，通過(guò)立法授權(quán)，在稅目和稅率確定、調(diào)整和稅收優(yōu)惠選擇等權(quán)限上賦予地方政府（主要為省級(jí)政府）合適的稅收管理權(quán)限，以調(diào)動(dòng)地方政府因地制宜地加強(qiáng)稅收征管的積極性。