作者：吉富星（中國社會科學院大學教授、博士生導師）

　　2024年以來，我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢明顯，但經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，財政運行仍處于“緊平衡”狀態(tài)，必須在持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上下功夫、在提高資金效益上精準發(fā)力。

　　當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，滿足人民日益增長的美好生活需要始終是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。近年來，我國財政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化，民生等重點領域支出得到有力保障，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要財力支撐。在財政收支矛盾突出的背景下，各級政府持續(xù)加大教育、科技、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等重點領域投入力度，其中70%以上用于民生保障。尤為突出的是，2023年中央本級“三公”經(jīng)費支出比2019年下降20%，而教育等重點民生領域的支出比2019年增長25.5%。在保障國家重大戰(zhàn)略任務方面，2018年至2023年科技支出增長30%。此外，2019年至2023年中央對地方轉(zhuǎn)移支付從7.44萬億元增加到10.29萬億元，增長了38%，地方財力得到進一步保障。

　　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)會隨著內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展階段和政府職能重點而變化。在發(fā)展中保障和改善民生，仍是財政工作的重中之重。不可忽視的是，當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，還存在國內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力等挑戰(zhàn)。與此同時，財政收支矛盾突出，支出領域長期存在“基數(shù)+增長”的預算固化問題，還存在支出碎片化、零散化、錢等項目、“撒胡椒面”等現(xiàn)象，以及部分領域分配不優(yōu)、效益不高等問題。為此，在財政收入承壓形勢下，需尋求多目標平衡，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把資金用在刀刃上、用出實效來。

　　應進一步強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁，持續(xù)提高資金使用效益和政策效能。在支出的資金資源統(tǒng)籌方面，從存量與增量、資金與資源等多個維度做好保障、加大支出強度。除一般公共預算外，也需要調(diào)動其他方面資源，如增加赤字、超長期特別國債和專項債額度，使用結(jié)余、加大國企利潤上繳等舉措彌補收支缺口，同時積極盤活各類沉淀資金、閑置資產(chǎn)、存量資源來加強財力統(tǒng)籌。

　　在支出的投向領域方面，要有保有壓，強化民生、消費、科技等重點領域保障。堅持黨政機關過“緊日子”，嚴控一般性支出，加大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等民生保障和改善力度，尤其要有效保障各類特定群體、困難群體權益，兜牢基層“三保”底線。同時，財政支出逐漸從重投資向消費與投資并重轉(zhuǎn)變，更加注重提振消費、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，并以政府投資有效帶動更多社會投資。

　　在支出的效益保障方面，要將績效管理貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，切實做到花錢必問效、無效必問責，要注重創(chuàng)新支出方式，發(fā)揮資金牽引、撬動作用。

　　在支出效益的基礎支撐方面，進一步加強數(shù)字賦能、推動零基預算改革落地見效。零基預算下所有支出預算以零為基、以事定錢，有保有壓、能增能減，促進政策跨部門統(tǒng)籌、資金跨部門整合，加強大數(shù)據(jù)、人工智能運用，實現(xiàn)資金全程追蹤、問效和問責。

　　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)還要不斷提升各級政府治理能力，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上，并協(xié)調(diào)好中央與地方支出、民生支出與經(jīng)濟建設支出等關系。當前，增加對地方轉(zhuǎn)移支付是必要的，但也要增強中央資源統(tǒng)籌能力，在部分領域提高中央支出占比，下好高質(zhì)量發(fā)展的全國“一盤棋”。在民生支出上，要切實兜牢基本民生保障底線、回應群眾呼聲，但也要避免吊高胃口、過度承諾，而要盡力而為、量力而行。此外，財政固然要減少競爭性領域投入，但也要因地制宜加大鄉(xiāng)村振興、科技攻關、綠色發(fā)展等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域投入。