本期光明網(wǎng)理論學術(shù)動態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注系統(tǒng)改革論、權(quán)力監(jiān)督、社會保障制度改革、城鎮(zhèn)化、集體土地入市等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【謝志強：用系統(tǒng)改革論把中國改革推向嶄新階段】中央黨校教授謝志強撰文指出，系統(tǒng)改革論的確立并非空穴來風，它源于三十多年來改革開放的具體實踐。從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟體制；從農(nóng)村改革到城市改革，從聯(lián)產(chǎn)承包責任制到國企改革，從經(jīng)濟改革到政治改革，再到社會體制、文化體制改革，從淺層改革到深層改革，從破土期到攻堅期等等，這些局部的方面的改革，取得了很大成效，改善了人民生活，增強了綜合國力，大大提升了我國的國際地位。35年后的今天，中國的改革必須從方面走向綜合，從局部走向整體，從摸著石頭過河走向頂層設(shè)計和具體探索的有機結(jié)合，這就需要系統(tǒng)論整體性的改革思維，并將這種思維、思想和理論真正落到實處。“深水區(qū)”、“攻堅期”，這就是目前我們所處的階段，必須審時度勢，用系統(tǒng)改革論的思維和思想把中國的改革推向一個嶄新的階段。這就是以習近平總書記為首的黨中央必須肩負起的歷史使命。
（摘編自人民論壇網(wǎng)）詳細》》
【許耀桐： 我國權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)未形成獨立的權(quán)力制約關(guān)系】
國家行政學院教授許耀桐撰文指出，目前，我國承擔著黨內(nèi)外政治、行政和司法監(jiān)督，進行反腐敗斗爭的主要有下述三大機構(gòu)部門：一是黨的機構(gòu)，中央和地方各級紀律檢查委員會; 二是行政部門，國家監(jiān)察部和地方省市縣監(jiān)察廳（局）。三是檢察部門，最高人民檢察院設(shè)立的反貪污賄賂總局和省市縣檢察院設(shè)立的反貪污賄賂局。從以上情況看，我國對權(quán)力進行監(jiān)督制約的部門機構(gòu)已經(jīng)不少，體系也很完整。但是，由于現(xiàn)有的三大部門機構(gòu)對于所監(jiān)督的權(quán)力主體，形不成獨立的權(quán)力制約關(guān)系，因此難以收到有效的監(jiān)督效果。我國雖有進行權(quán)力監(jiān)督制約的三大機構(gòu)，但它們實際上都要受到黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，這是一個根本的弊端。例如，紀委要接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察部和預(yù)防腐敗局因為是和紀委合署辦公的，當然也要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時它還要接受政府的領(lǐng)導(dǎo)。檢察部門設(shè)有黨委、黨組，它的反貪污賄賂局也不能不接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。尤其在地方，這三大監(jiān)督部門機構(gòu)根本沒有獨立性，開展工作受到多方掣肘，不可能自主地、有效地行使對地方黨委和政府的監(jiān)督權(quán)。常言道，吃人家的嘴軟，拿人家的手短，受制于人家的不敢管，我國三大監(jiān)督部門機構(gòu)就面臨著這樣尷尬的局面。
（摘編自《前線》）詳細》》
【唐任伍：改革不能止于“物理反應(yīng)”】
北京師范大學政府管理學院院長、教授唐任伍撰文指出，簡政、機構(gòu)撤并只是行政機構(gòu)改革的“物理反應(yīng)”，轉(zhuǎn)變政府職能才是“化學反應(yīng)”。改革不能止于“物理反應(yīng)”。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，只有機構(gòu)內(nèi)部整合，機構(gòu)改革注定會重蹈以往的覆轍，陷入循環(huán)往復(fù)的怪圈。要想產(chǎn)生改革的“化學反應(yīng)”，行政審批領(lǐng)域是重中之重，必須通過減少行政審批事項、減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，擴大向社會和市場放權(quán)的效果。檢驗改革是否成功的關(guān)鍵在于行政審批領(lǐng)域，深化相對集中行政許可制度、強化行政服務(wù)中心無疑是一個重要的突破口。
（摘編自《中國教育報》）詳細》》
【尹蔚民：社會保障制度改革要加強頂層設(shè)計，堅持試點先行】
人力資源和社會保障部部長尹蔚民撰文指出，社會保障制度建設(shè)關(guān)乎基本民生改善和社會公平正義，是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)，為確保改革穩(wěn)步推進、取得實效，社會保障制度改革要把握加強頂層設(shè)計、堅持試點先行等基本原則。加強頂層設(shè)計，增強制度的公平性和可持續(xù)性，增強改革的整體性和協(xié)調(diào)性。社會保障是由多項具體制度構(gòu)成的制度體系，各項制度既相互獨立又緊密聯(lián)系，既關(guān)乎當前又涉及長遠。在堅持不懈地推進單項社會保障制度改革完善的同時，應(yīng)更加注重從整體上進行制度的頂層設(shè)計，實現(xiàn)各項制度的有效整合和成熟定型。堅持試點先行，及時總結(jié)推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗。社會保障制度改革關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地推進。30多年來的實踐表明，社會保障制度改革必須堅持試點先行，通過試點掌握規(guī)律、積累經(jīng)驗、探索途徑，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。
（摘編自《人民日報》）詳細》》
【遲福林：城鎮(zhèn)化需要盡快打破現(xiàn)行行政體制束縛和行政區(qū)劃壁壘】全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，改革開放以來，各級政府推動各自行政區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，自成體系、相對獨立。在這個格局下，城鎮(zhèn)化的進程，基本也是在各自的行政區(qū)內(nèi)配置資源，各自推進城鎮(zhèn)化。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟一體化蓬勃發(fā)展，城市與城市之間的經(jīng)濟合作、經(jīng)濟社會融合在加快。但由于原有行政區(qū)劃體制，城市群之間形成了難以逾越的行政壁壘，不利于城市之間的要素流動與資源整合。因此，需要盡快打破現(xiàn)行行政體制束縛和行政區(qū)劃壁壘，摒棄行政主導(dǎo)下的資源配置方式，充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，使城鎮(zhèn)化按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需求推進。
（摘編自《人民日報》）詳細》》
【董祚繼：集體土地入市要以征地制度改革為前提】
國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼撰文指出，目前，各方面十分關(guān)注集體土地入市改革，而集體土地入市是以征地制度改革為前提的。第一，兩者在范圍上此消彼長。總體來說，可以入市的集體土地有兩個來源，一個是因法律規(guī)定不能流轉(zhuǎn)而長期處于閑置或低效利用狀態(tài)的存量集體建設(shè)用地，另一個是依法律規(guī)定必須先征收為國有土地后才能開發(fā)經(jīng)營的集體土地，這就需要先明確改革后哪些土地仍需征為國有，哪些土地可不再征為國有而直接入市。第二，二者在利益上相互制約。如果集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益過高，而國家建設(shè)征地仍然維持較低補償標準，征地將遭遇強烈抵制而難以進行，反之亦然。只有達到了各方的利益均衡，入市和征收改革才能順利進行。因此，必須將集體土地入市與征地制度改革探索統(tǒng)籌設(shè)計、協(xié)同推進，首先要明晰征地制度改革的思路。
（摘編自《經(jīng)濟日報》）詳細》》
【梅新育：“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想的最大價值在于應(yīng)對貿(mào)易路線轉(zhuǎn)移的壓力】
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育撰文指出，習近平主席提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”著眼點并不僅僅是中亞，而是更大的棋局。“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想的最大價值在于什么？不是與中亞五國的貿(mào)易，不是來自中亞的油氣資源供給，而是應(yīng)對阿拉伯世界動蕩趨勢下，貿(mào)易路線轉(zhuǎn)移的壓力。我們不能不做好兩手準備：盡力支持維護該區(qū)域和關(guān)鍵貿(mào)易航道安全和加快推進尋找、開辟替代貿(mào)易線路的工作。目前可行的替代貿(mào)易運輸線路有三條：亞歐大陸橋、繞行整個非洲的好望角航道和北極航道。亞歐大陸橋是第一個選擇，而從防范極端宗教勢力、分裂主義等極端勢力的角度來看，推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)也有助于我們筑起捍衛(wèi)邊疆的藩籬。
（摘編自人民網(wǎng)）詳細》》
（光明網(wǎng)記者康慧珍整理）
