本期光明網(wǎng)理論學術動態(tài)導讀關注頂層設計、金融改革、環(huán)境保護、選舉式民主、高校改革等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【王東京：頂層設計是指“最高層設計”而非“上級設計”】
王東京在《學習時報》撰文指出，頂層設計與地方實驗兩者并無沖突，可以并行不悖。改革需要頂層設計，但同時也需要地方實驗。理由簡單，頂層設計不是拍腦袋，要以地方實驗作支撐，若無地方實驗，頂層設計則無異于空中建塔，沒有根基設計就難以落地。同理，地方實驗也不可包打天下，有些改革僅靠地方實驗難以成事，如當初計劃體制向市場體制轉軌，要是沒有中央的頂層設計，靠地方的局部實驗怕是無能為力吧。
但凡讓他人利益受損的改革，均得通過頂層設計，不然不協(xié)調好各方利益必產(chǎn)生摩擦，改革就會舉步維艱。這些年政府機構改革之所以阻力重重，是由于有人受益而同時有人（那些被精簡的人員）受損。也正因如此，所以政府改革需頂層設計。跟下來的問題，是怎樣理解頂層設計。我的看法，頂層設計是指“最高層設計”而非“上級設計”。相對鄉(xiāng)黨委（鄉(xiāng)政府），縣委（縣政府）是上級；相對縣委（縣政府），市委（市政府）是上級。顯然，一旦改革有負外部性，地方政府很難自己平衡好。想想碳排放吧，大家都贊成限排，可若無中央頂層設計，一個縣、一個市怎會主動限排？萬一你限排別人不限排怎么辦？地方政府都想追求利稅，請問限排的動力從哪里來？
摘編自《學習時報》
【黃益平：金融改革的核心是國內利率市場化，國外人民幣國際化】
北京大學國家發(fā)展研究院副院長、中國經(jīng)濟研究中心教授黃益平認為，在所有的要素扭曲當中，最嚴重的就是金融市場的扭曲，所以金融市場的改革在下一步經(jīng)濟結構轉型中應該是最重要的核心。具體的來看，金融改革最核心的是兩條，國內是利率市場化，國外是人民幣的國際化。這兩個其實是統(tǒng)領了很多的其它的改革。
利率市場化中國最后需要做的不多了。因為中國債券市場的利率已經(jīng)放開了，貨幣市場的利率放開了，甚至貸款利率也已經(jīng)放開了。最后可能要做的就是把存款的上限放開，就完成了利率市場化。人民幣國際化涉及到匯率的改革，資本項目的改革，跨境資本的使用等問題，最后能不能讓人民幣變成一個國際儲備貨幣，最終是由國際市場決定的。而國際市場是根據(jù)中國經(jīng)濟規(guī)模、金融市場、中國制度環(huán)境做決定的。制度環(huán)境涉及到貨幣政策的體系，也可能涉及到法制的體系和政治的體系。
【趙金華：環(huán)境保護有賴于頂層設計和市場激勵】
美國環(huán)保署科學咨詢委員會環(huán)境經(jīng)濟分委會委員、密歇根州立大學教授趙金華指出，中國環(huán)境污染的治理已到了刻不容緩的地步。有效的污染治理政策手段一定是以政府為主導、以市場為基礎的。完全靠市場的力量來治污是行不通的，因為污染和治污是一個外部性的問題，市場機制是失靈的。反過來，由于政府和排污者之間存在信息高度不對稱，完全依靠政府的行政命令來治污很可能會導致高昂的經(jīng)濟代價。因此，行之有效的污染治理機制必然涉及政府頂層設計和市場激勵機制設計。
第一，提升戰(zhàn)略層級和權威性，組建超部委的高規(guī)格的環(huán)境治理協(xié)調機構。第二，集聚研究力量，進行可行性、有效性、適應范圍等方面的科學論證、頂層設計和環(huán)境政策研究。第三，重視政策落地，理清針對地方政府環(huán)境保護的監(jiān)管和激勵機制，將環(huán)保指標納入地方政府及官員的政績考核指標中去。第四，公開政策制定和實施過程，允許群眾參與和監(jiān)督。公開政策制定和實施過程特別重要，否則就不能達到對污染者的有效監(jiān)督。
摘編自《文匯報》
【楊光斌：選舉式民主越頻繁，政治關系就越緊張】
中國人民大學政治學系教授楊光斌撰文指出，選舉民主是社會平等化的產(chǎn)物，因而其表現(xiàn)形式就是一人一票的政治、法律和社會地位的平等權。但是，在社會結構關系緊張而存在利益張力時，一人一票的平等權反而會加劇社會結構之間的緊張和沖突。原因很簡單，一人一票是人頭政治，人頭多的階層、集團將會確定性地贏得選舉。在發(fā)展中國家，所謂人數(shù)多的階層自然是農(nóng)民階層或草根階級。不僅如此，不同于早發(fā)達國家的一族一國，發(fā)展中國家很多是多民族國家，民族矛盾尖銳，民族主義盛行，教派沖突嚴重。“選舉式民主”是同質化社會中的平等化的產(chǎn)物，而在存在宗教沖突、民族矛盾的異質化社會和貧富極化的不平等結構的發(fā)展中國家比如泰國，數(shù)人頭的選舉政治必然會加劇業(yè)已緊張的社會矛盾，政治動蕩難以避免。
發(fā)生在既沒有“歷史背景”又缺少“基礎條件”的泰國的西式民主一開始就水土不服，選舉式民主越頻繁，政治關系就越緊張。選舉式民主沒有提升泰國的國際形象和經(jīng)濟發(fā)展，而是相反。作為社會平等化大勢的民主是不可避免的，但是，民主的本意還是人民主權，是事關人民幸福的大事業(yè)，因此不但民主的形式很重要，更重要的還有實質民主即人民得到什么，人民是否滿意。在泰國這樣的發(fā)展中國家，單靠選舉式民主不但不能讓人民滿意，甚至已經(jīng)失控。因此，時代呼喚制度創(chuàng)新，以新的制度形式來實現(xiàn)民主的善業(yè)。
摘編自《北京日報》
【熊丙奇：高校放權改革的進程十分緩慢】
21世紀教育發(fā)展研究院副院長熊丙奇指出，高考還沒有打破一考定終身——從當年的“上大學獨木橋”，變?yōu)椤懊＊毮緲颉保叩冉逃Y源的增加并沒有帶來高考壓力的緩解。解決這一問題，必須推進深層次的教育改革，深化高考改革，落實學校辦學自主權，給每所高校平等的發(fā)展空間。
我國大學缺乏辦學自主權，目前還是行政辦學，國家教育規(guī)劃綱要明確提到要推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校的辦學自主權，但放權改革的進程十分緩慢。生源的危機的出現(xiàn)，會對推進教育改革起到一定的“倒逼”作用——如果再不把辦學自主權交給高校，讓高校能針對社會需求，調整專業(yè)、課程，辦出特色，將會出現(xiàn)一批學校因生源危機而破產(chǎn)，這是教育部門必須正視的問題。另外，要讓每一所大學辦出特色，還需要給學校平等競爭的空間，這也是擴大學生選擇權，從單一成才模式走向多元成才模式的必然要求。
摘編自《文匯報》
【楊文軍：跨行政區(qū)劃政府協(xié)同扶貧攻堅的策略建議】
楊文軍認為，脫貧致富繼續(xù)走地方政府“單打獨斗”方式已經(jīng)行不通，地方政府必須攜手合作，跨行政區(qū)劃政府協(xié)同扶貧攻堅成為時代的選擇。我國實施跨行政區(qū)劃政府協(xié)同扶貧攻堅取得了不少的成績，但也存在著亟待解決的問題，需要大力探索和推進。
(一)樹立合作共贏現(xiàn)代行政管理的理念。地方政府應該轉變單純對抗性競爭的狹隘觀念，樹立合作共贏的現(xiàn)代行政理念，認識到在地方政府博弈的過程當中，共贏是最好的結果，而實現(xiàn)這個結果的最佳途徑就是合作，通過地方政府之間的合作，在跨行政區(qū)劃政府扶貧攻堅工作中促進本區(qū)域更快更好的發(fā)展。(二)建立跨行政區(qū)劃政府間合作的載體。跨行政區(qū)劃扶貧攻堅工作需要構建一個作為區(qū)域協(xié)調、合作的組織，以統(tǒng)一行使協(xié)調各地方政府政策的職能，并根據(jù)各地方政府的授權，參與區(qū)域內的公共管理，擴展區(qū)域利益主體的合作空間，將可能的對立轉化為公共利益，淡化地方保護主義，從而推動區(qū)域的協(xié)調、健康發(fā)展。 (三)強化中央政府對跨行政區(qū)劃的指導。中央政府的安排、命令、鼓勵等措施，是推動地方政府相互合作的重要力量。必須依靠中央政府和中央集權來宏觀調控，使地方政府之間的合作達到均衡狀態(tài)，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。(四)健全跨行政區(qū)劃政府間合作的制度。政府之間的信任、承諾與搭檔關系固然重要，但必要的制度依然不可或缺。相關制度的存在，不僅有利于保障合作的順利進行，也為合作過程中出現(xiàn)的各種問題的解決提供了依據(jù)。
摘編自《國家行政學院學報》
（光明網(wǎng)記者蔣正翔整理）
