本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注建立現(xiàn)代財(cái)政制度、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象、西方職業(yè)治理的啟示、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的破解之策等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【張俊偉:建立現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)充分發(fā)揮人大作用】
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部張俊偉指出, 根據(jù)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革目標(biāo)，我國(guó)將在預(yù)算管理、稅收制度、政府事權(quán)與支出責(zé)任匹配等方面推出一系列重大舉措。人大審查預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算實(shí)施、批準(zhǔn)決算報(bào)告，是人民參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要形式。充分發(fā)揮人大作用，使不同群體的利益訴求得到充分表達(dá)，有利于改革方案設(shè)計(jì)充分兼顧各方利益，提高改革措施的合法性和改革措施的執(zhí)行力。因此，充分發(fā)揮人大作用，是推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的重要一環(huán)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)人大作用發(fā)揮得并不充分。造成人大監(jiān)督薄弱的原因很多。首先是人大監(jiān)督力量薄弱。其次是人大代表監(jiān)督動(dòng)力不足。再次，工作機(jī)制不完善。人大充分發(fā)揮立法、監(jiān)督職能，恰恰是在維護(hù)人民的根本利益，推動(dòng)貫徹黨的基本路線、方針和政策，而不是在“添亂”、“找茬”。只有切實(shí)端正思想，人大工作才能擺脫思維定式的束縛，“放開(kāi)手腳”開(kāi)創(chuàng)工作新局面。
摘編自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
【周孟珂：“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象并非真的“逆城市化”】
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院周孟珂認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，并非真的“逆城市化”，而是一種背后隱藏著戶籍制度以及土地制度相關(guān)利益的現(xiàn)象。相對(duì)于城市，我國(guó)農(nóng)村原本在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都較為弱勢(shì)，政府因此出臺(tái)了許多照顧農(nóng)村各方面利益的政策。主要包括：（1）農(nóng)村籍村民可以申請(qǐng)口糧田；（2）農(nóng)民可以申請(qǐng)宅基地用于建房，且建房支出也比城市節(jié)省得多；（3）有些農(nóng)村屬于集體經(jīng)濟(jì)，每個(gè)村民每年均可以拿到分紅；（4）農(nóng)村可以享受與城市不同的較為寬松的計(jì)劃生育政策。這一系列政策，都對(duì)農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生選擇“非轉(zhuǎn)農(nóng)”產(chǎn)生了吸引力。 “非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象是我國(guó)二元戶籍制度演化過(guò)程中的特殊產(chǎn)物，研究和分析這一現(xiàn)象，能夠?yàn)槲覈?guó)戶籍制度改革提供一些啟示。首先，戶籍制度改革不僅要著眼于城市，而且要關(guān)注農(nóng)村。其次，深化戶籍制度改革，導(dǎo)向人戶一致的一元化管理。最后，促進(jìn)戶口功能純粹化，剝離利益衍生物。
摘編自《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》
【任遠(yuǎn)：戶籍改革的成本是對(duì)城市勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要投資】
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)認(rèn)為, 外來(lái)人口進(jìn)入城市后雖然穩(wěn)定居住和穩(wěn)定工作，卻難以獲得城市戶籍。然而，一個(gè)經(jīng)常被強(qiáng)調(diào)的戶籍改革困難是，如果給外來(lái)流動(dòng)人口提供戶籍和提供均等化的基本公共服務(wù)，意味著巨大的成本。大城市和特大城市的政府公共服務(wù)水平更高而具有更高的改革成本，使得這些城市對(duì)于戶籍改革面臨更大的壓力。通過(guò)加快城市的戶籍改革，逐步加快以居住地為依托的均等化公共服務(wù)，能夠支持和引導(dǎo)人口的遷移流動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市民化，提高城市所有居民的福利，并更好地支撐中國(guó)快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展。沖破阻礙人們自由遷徙、自由擇業(yè)并平等享受公共服務(wù)的桎梏，這就是自十八屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)戶籍制度改革明確的方向。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要兼顧的因素多、統(tǒng)籌推進(jìn)的難度大。要完成戶籍改革的歷史任務(wù)，我們必須探索出一條符合我國(guó)基本國(guó)情、符合城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律的戶籍管理之路。
摘編自《文匯報(bào)》
【孫晶：西方職業(yè)化治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示】
美國(guó)丹佛大學(xué)政治系終身教授孫晶指出，如何實(shí)現(xiàn)全球化下的職業(yè)治國(guó)。這是擺在世界各國(guó)政府面前的一道必答題。無(wú)論擁有怎樣的歷史傳統(tǒng)和文明價(jià)值體系，誰(shuí)也無(wú)法置之度外。職業(yè)化治國(guó)與其說(shuō)是能力，不如說(shuō)是一種思路。已在這條路上摸爬滾打了三十余載的中國(guó)，不僅要學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)，也要汲取其教訓(xùn)。一個(gè)全球化下的職業(yè)型政府，應(yīng)該首先是一個(gè)充滿好奇心、渴望與世界交流學(xué)習(xí)的政府；同時(shí)也應(yīng)該是每日三省、敢于向既得利益集團(tuán)宣戰(zhàn)，敢于趟深水、敢于斷腕的政府。“結(jié)合西方職業(yè)化治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們可以得出如下兩點(diǎn)：其一，政府職業(yè)化管理的能力并非一蹴而就，亦非單向車(chē)道。躺在昔日的功勞冊(cè)上固步自封，就會(huì)迷失落后。歷史上我們?cè)?jīng)在這方面吃過(guò)大虧。而今天，中國(guó)既要以西方為師，也要以西方為鏡。其二，全球化給政府職業(yè)化管理帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。如何規(guī)避全球化的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)收獲全球化的利益？比具體政策更重要的是思路。全球化下，唯一不變的是變化自身。作為掌舵的船長(zhǎng)，政府必須要有開(kāi)放的視野。換句話說(shuō)，就是政府一定要秉持開(kāi)國(guó)的方針。中國(guó)的幾代領(lǐng)導(dǎo)人，都強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖”，也是這個(gè)道理。如果喪失了這個(gè)思維，已經(jīng)開(kāi)啟的門(mén)會(huì)漸漸關(guān)閉，已經(jīng)培養(yǎng)出的斗志會(huì)漸漸喪失。這個(gè)警鐘，應(yīng)該在各國(guó)政府的決策者頭腦中長(zhǎng)鳴。
摘編自人民論壇網(wǎng)
【韓慶祥：實(shí)現(xiàn)改革總目標(biāo)要發(fā)揮好動(dòng)力、平衡和調(diào)整三個(gè)根本機(jī)制的作用】
中共中央黨校副教育長(zhǎng)韓慶祥認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入了表達(dá)訴求、矛盾多發(fā)、攻堅(jiān)克難的階段。在這個(gè)階段，最根本的問(wèn)題即影響我國(guó)發(fā)展命運(yùn)的問(wèn)題主要有三個(gè)：改革、發(fā)展、穩(wěn)定。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)總問(wèn)題、根本問(wèn)題。發(fā)展與動(dòng)力機(jī)制有關(guān)，穩(wěn)定與平衡機(jī)制有關(guān)，改革說(shuō)到底是調(diào)整機(jī)制。這三個(gè)機(jī)制是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入目前階段面臨的總機(jī)制或根本機(jī)制。要解決好改革發(fā)展穩(wěn)定這一根本性或命運(yùn)性問(wèn)題，發(fā)揮好三個(gè)根本機(jī)制的作用，我們的國(guó)家治理體系和治理能力就必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。一是由過(guò)去相對(duì)注重國(guó)家管制走向注重國(guó)家法治，注重法治及制度的力量；二是由過(guò)去相對(duì)注重國(guó)家統(tǒng)治走向現(xiàn)代共治，即國(guó)家的“法”治、社會(huì)的“自”治、公民的“能”治和“德”治。三是由國(guó)家的權(quán)力管制走向國(guó)家的能治，即靠能力來(lái)治理。過(guò)去我們主要是靠權(quán)力來(lái)管制，現(xiàn)在我們要更多發(fā)揮政府及其官員的能力，發(fā)揮能治的關(guān)鍵作用。
【李創(chuàng)：我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的破解之策】
河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院李創(chuàng)指出，目前，我國(guó)幾乎所有省份都有產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群的崛起已成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。但各地產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過(guò)程中還面臨許多問(wèn)題和不足，急需尋找破解之策。一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮政府的支持引導(dǎo)作用。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程中，政府的主要職能是確保市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置過(guò)程中起主導(dǎo)作用。二、強(qiáng)化分工與協(xié)作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新體系。首先，以科技園和高新區(qū)為基礎(chǔ)，加快科技型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。其次，依托大學(xué)科技園，提升集群企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。最后，促進(jìn)企業(yè)間建立橫向或縱向的技術(shù)關(guān)聯(lián)，使集群內(nèi)部企業(yè)間既合理分工又相互促進(jìn)，加快形成有效的創(chuàng)新集群，使產(chǎn)業(yè)集群向?qū)ｉT(mén)化、協(xié)作化、規(guī)模化方向發(fā)展。完善社會(huì)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不僅涉及工商、稅務(wù)、金融和科技等諸多經(jīng)濟(jì)政策，而且離不開(kāi)專(zhuān)利、商標(biāo)代理、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)需要良好的社會(huì)人文環(huán)境和舒適宜人的生態(tài)環(huán)境。
（光明網(wǎng)記者李貝整理）
