本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注社會主流輿論陣地、公務(wù)員聘任制改革動力不足、醫(yī)療資源向基層轉(zhuǎn)移、中國體制四大優(yōu)勢、政府預(yù)算公開透明、鄉(xiāng)村治理困境等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【楊英法、聶雅：社會主流輿論陣地應(yīng)當(dāng)成為社會情緒的反映渠道】河北工程大學(xué)楊英法、石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院聶雅認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體的迅速發(fā)展和普及，社會情緒很可能被快速傳播并無限放大，對社會主流思想下的社會輿論陣地形成直接挑戰(zhàn)。社會主流輿論陣地應(yīng)當(dāng)成為社會情緒的反映渠道，并對社會情緒進(jìn)行有效管控。然而，我國當(dāng)前的主流社會輿論存在渠道不暢等問題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)成為社會情緒發(fā)泄的重要領(lǐng)域，這對主流媒體的輿論主導(dǎo)權(quán)和調(diào)控力形成了巨大挑戰(zhàn)，也為負(fù)面社會情緒的傳播與放大提供了信息爆炸的平臺。做好新形勢下宣傳思想文化工作，要深入貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話，圍繞堅(jiān)持中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量，充分發(fā)揮思想引領(lǐng)、輿論推動、精神激勵和文化支撐作用。要加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，以社會主流思想引導(dǎo)社會輿論調(diào)控，以社會輿論調(diào)控管理社會情緒，牢固把握社會輿論陣地的主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會思想引導(dǎo)、社會輿論調(diào)控和社會情緒管理的協(xié)調(diào)互動，既能為社會反向情緒找到有效的宣泄途徑，也能將威脅社會穩(wěn)定的因素控制在社會主流思想的價(jià)值共識之下。
摘編自《光明日報(bào)》
【陸斌：我國公務(wù)員聘任制改革的內(nèi)在動力不足】
廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院陸斌認(rèn)為，公務(wù)員聘任制，與傳統(tǒng)公務(wù)員制度相比是一種彈性化的用人制度，這種挑戰(zhàn)傳統(tǒng)公務(wù)員制度的制度變革往往需要強(qiáng)大的內(nèi)在動力支撐。主要原因在于我國從古至今官本位氣息都比較濃厚，人們對“做官”等古往今來都帶有無比高漲的熱情，即使現(xiàn)代社會人們的觀念認(rèn)識仍然受傳統(tǒng)認(rèn)識影響很大。在我國對干部人事制度進(jìn)行改革的過程中，聘任制漸漸推進(jìn)到國有企業(yè)和事業(yè)單位中，公務(wù)員的聘任制改革推進(jìn)是最晚的。在傳統(tǒng)觀念中，人們一直認(rèn)為公務(wù)員本來就是常任的，不應(yīng)該對公務(wù)員制度作出改革。另外，公務(wù)員制度改革會威脅到公務(wù)員工作的穩(wěn)定性，公務(wù)員聘任制的實(shí)施導(dǎo)致公務(wù)員群體出現(xiàn)競爭壓力，在福利待遇方面水準(zhǔn)也會下降，從這點(diǎn)來說，公務(wù)員聘任制改革牽涉到巨大的利益群體，這一群體中一些人擔(dān)心自己的利益問題，因此并不希望公務(wù)員制度改革的到來和實(shí)施，從而導(dǎo)致我國公務(wù)員聘任制改革的內(nèi)在動力不足。
摘編自《人民論壇》
【楊政：推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移】
天津社會科學(xué)院社會學(xué)研究所楊政認(rèn)為，我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾既包括由于醫(yī)療衛(wèi)生資源和要素配置不平衡造成的靜態(tài)結(jié)構(gòu)性矛盾，又包括由于醫(yī)療供給方與醫(yī)療需求方互動與結(jié)合形成的動態(tài)結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，要解決看病難和看病貴問題，就必須化解醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，對醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。尤其是要對存量醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變其配置失衡的現(xiàn)狀；其次，積極探索更為合理的就醫(yī)模式；最后，構(gòu)建更為完善的醫(yī)療保障制度。
【王紹光：中國體制的四個優(yōu)勢】中國文化論壇理事、香港中文大學(xué)政治與公共行政系教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院長江講座教授王紹光撰文指出，中國體制有四個優(yōu)勢：第一，有一個穩(wěn)定的政治核心，而且這個核心能夠做決策。它的優(yōu)勢是減少了太多的“有否決權(quán)的玩家”掣肘的局面，在重大問題上可以做出決策；第二個優(yōu)勢是有一個解決問題的思維方式。中國的決策者也好，各級干部也好，老百姓也好，有一種不像哲學(xué)的哲學(xué)，是一種解決問題的態(tài)度。因?yàn)橛羞@樣的態(tài)度，遇到問題時(shí)，大家不是抽象地卷入意識形態(tài)爭論，而是認(rèn)為，出現(xiàn)題了，我要解決問題。這種意識非常重要，使得我們的體制有回應(yīng)社會需求和要求的動力，能夠?qū)嵤虑笫堑蒯槍栴}，解決問題；第三個優(yōu)勢也很重要，就是多樣性，中國的體制允許多樣化。這種多樣性成了我們的學(xué)習(xí)源，也構(gòu)成我們一種獨(dú)特的學(xué)習(xí)方式。善于學(xué)習(xí)是中國體制的活力所在；第四個優(yōu)勢是，中國體制有比較強(qiáng)的回應(yīng)性。正因?yàn)橛懈鞣N來自地方的經(jīng)驗(yàn)解決中國的實(shí)際問題，所以能夠回應(yīng)社會需求。
【高培勇：政府預(yù)算的公開透明不可一蹴而就】
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長指出，“透明預(yù)算”無疑是現(xiàn)代財(cái)政制度的一個重要特征，當(dāng)然也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。但問題在于，預(yù)算的“公開透明”以預(yù)算的“全面規(guī)范”為條件。在政府預(yù)算管理格局頗不規(guī)范的情況下，一味強(qiáng)調(diào)透明甚至勉強(qiáng)實(shí)行透明，將各種非規(guī)范性政府收支“亂象”一下子暴露在大眾視野下，產(chǎn)生的反響可想而知。
因而，政府預(yù)算的公開透明不可一蹴而就，也不能急于求成，只能在打好全面規(guī)范的基礎(chǔ)上實(shí)施。作為新一輪預(yù)算管理體制改革的第一步，就是以全口徑預(yù)算管理為基本目標(biāo)，以將所有政府收支關(guān)進(jìn)“統(tǒng)一”的制度籠子為重心，全面規(guī)范政府的收支行為及其機(jī)制。也就是說，在改革戰(zhàn)略上，先規(guī)范、后透明，應(yīng)當(dāng)是一個基本行動路線選擇。
【馬良燦：實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治是破解鄉(xiāng)村治理困境的重要思路】
貴州大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系教授馬良燦撰文指出，從“官政自治”到“專政劣治”、從“集權(quán)統(tǒng)一”到“鄉(xiāng)政村治”，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了四次轉(zhuǎn)型。對于歷次治理轉(zhuǎn)型與巨變，應(yīng)放置在農(nóng)民、基層政權(quán)與國家之多維互構(gòu)關(guān)系的場域中加以認(rèn)知。“官政自治”突出國家治權(quán)與村治的對接，彰顯鄉(xiāng)村治理的主體性。“專政劣治”將鄉(xiāng)村治權(quán)納入國家管控中，依靠贏利型惡棍推進(jìn)村治，使農(nóng)民遭受雙重剝奪，鄉(xiāng)村治理惡化。“集權(quán)統(tǒng)一”通過縱向協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)動型治理實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力對鄉(xiāng)村的總體支配，造成村社組織、農(nóng)民主體性消解，鄉(xiāng)村關(guān)系更加紊亂。“鄉(xiāng)政村治”脫離村落文化傳統(tǒng)，村治被融匯到鄉(xiāng)政中，淪為權(quán)威自治，基層政權(quán)的利益共謀引發(fā)新的治理危機(jī)。歷次鄉(xiāng)村治理留下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是對農(nóng)民主體性的漠視。將農(nóng)民社會權(quán)利置于鄉(xiāng)村治理的核心，重建農(nóng)民主體，通過社區(qū)組織能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)國家治權(quán)與鄉(xiāng)村治權(quán)間的協(xié)商共治，是破解鄉(xiāng)村治理困境的重要思路。
（光明網(wǎng)記者康慧珍整理）
