本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注“依法治國(guó)”的十大協(xié)同關(guān)系、人大代表、新的人口紅利、不動(dòng)產(chǎn)登記法、新型城鎮(zhèn)化管理中的最大不足、當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【徐曉冬：“依法治國(guó)”的十大協(xié)同關(guān)系】
北京大學(xué)立法研究中心客座教授徐曉冬指出，國(guó)家治理發(fā)展過程的不同時(shí)期面臨不同的主要矛盾和矛盾的主要方面，法治國(guó)家的很多制度目前尚未定型，全面落實(shí)依法治國(guó)方略成為當(dāng)務(wù)之急。依法治國(guó)是治國(guó)思想體系、治國(guó)原則體系和治國(guó)制度體系的總成，包含豐富的內(nèi)容和復(fù)雜的協(xié)同建構(gòu)。推進(jìn)依法治國(guó)、發(fā)揮法治在國(guó)家治理中的支柱作用、協(xié)同作用、綜合效用、整體效用，取決于多個(gè)要素之間的相互關(guān)聯(lián)和支持，取決于各個(gè)要素之間的協(xié)同和匹配。針對(duì)當(dāng)前依法治國(guó)的討論，筆者提出要與時(shí)俱進(jìn)地處理好依法治國(guó)十個(gè)方面的協(xié)同匹配關(guān)系：目標(biāo)模式與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系、轉(zhuǎn)型升級(jí)與法治建設(shè)的關(guān)系、依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系、中國(guó)特色與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系、立法適應(yīng)與深化改革的關(guān)系、法律數(shù)量與法律質(zhì)量的關(guān)系、法治政府與法治社會(huì)的關(guān)系、反腐實(shí)踐與法治執(zhí)行的關(guān)系、成文法系與判例法系的關(guān)系、人類行為與法治權(quán)威的關(guān)系。
摘編自人民論壇網(wǎng)
【闞珂：人大代表代表整體利益的基本內(nèi)涵】
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂撰文指出，法律規(guī)定,人大代表代表人民的利益和意志,依法參加行使國(guó)家權(quán)力。這一規(guī)定明確了人大代表不僅是本選區(qū)或者本選舉單位的代表,而且是全國(guó)人民或者本行政區(qū)域全體人民的代表。對(duì)人大代表為什么應(yīng)當(dāng)代表人民的利益和意志,可以從這樣幾個(gè)方面來理解:第一,在我國(guó)社會(huì)主義制度下,全國(guó)各族人民的根本利益是一致的。第二,在中央與地方的關(guān)系上,也就是在國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式上,我國(guó)采取的是單一制而不是聯(lián)邦制。處理中央與地方關(guān)系總的原則是,首先要體現(xiàn)全局利益的統(tǒng)一性,在統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益的靈活性。當(dāng)局部利益與全局利益、整體利益發(fā)生矛盾時(shí),應(yīng)當(dāng)自覺服從全局利益、整體利益。第三,代表法明確規(guī)定人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員,那么,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員就應(yīng)當(dāng)從國(guó)家的整體利益出發(fā),依法參加行使國(guó)家權(quán)力。第四,我國(guó)各級(jí)行政區(qū)的人口數(shù)不同,人口少的相應(yīng)地人大代表的人數(shù)就少,如果人大代表各自代表本選舉單位的利益,那么,從整體利益出發(fā)提出的對(duì)人口少的行政區(qū)適當(dāng)照顧的議案、而這一議案又與人口多的行政區(qū)的利益有一定的沖突,這個(gè)議案要在人民代表大會(huì)通過就比較困難,這對(duì)代表人數(shù)少的行政區(qū)不公平。第五,人大代表不應(yīng)不考慮整體利益去取悅自己的選民。還需要指出的是,我國(guó)的人民民主“政權(quán),不是一黨一派一人所得而私的”(劉少奇語(yǔ)),中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益,人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),必然要求人大代表要代表人民的根本利益、整體利益。
【任遠(yuǎn)：在轉(zhuǎn)型中創(chuàng)造“新的人口紅利”】
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)認(rèn)為，與其考慮如何避免“人口紅利”的消失，還不如深入思考促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和制度安排進(jìn)行新的調(diào)整。“傳統(tǒng)的人口紅利”逐步減弱帶來發(fā)展的挑戰(zhàn)，但也同時(shí)創(chuàng)造出一些新的發(fā)展機(jī)遇，或者可以說是創(chuàng)造出“新的人口紅利”。
第一是“人力資本紅利”。教育水平的提高和健康壽命的延長(zhǎng)，共同增加了勞動(dòng)者的人力資本，這使得人力資本替代勞動(dòng)力數(shù)量得以可能；第二是“消費(fèi)和服務(wù)紅利”。“傳統(tǒng)的人口紅利”的典型特點(diǎn)是勞動(dòng)適齡人口比重提高和社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)下降，在此人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)下帶動(dòng)了投資率提高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第三是“老年人口紅利”。老年人口預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命在延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量和比重的提高，也意味著可以利用的老年人力資源和老年人力資本的存量在增加。
摘編自《文匯報(bào)》
【王利明：應(yīng)制定不動(dòng)產(chǎn)登記法而不是法規(guī)】中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)院教授王利明指出，最近，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出，要推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的改革。但究竟應(yīng)當(dāng)通過制定行政法規(guī)還是制定法律來規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記，意見不一。從物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定來看，對(duì)此并未明確。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，應(yīng)當(dāng)制定不動(dòng)產(chǎn)登記法律，而不宜制定法規(guī)。
采取制定行政法規(guī)模式的思路是，首先對(duì)現(xiàn)行法律都進(jìn)行修改之后，再啟動(dòng)行政法規(guī)的制定。這種方式也存在明顯的不足之處。一方面，由于需要修改的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的現(xiàn)行法律數(shù)量較多，而且對(duì)法律的修改屬于立法活動(dòng)，程序較為嚴(yán)格和復(fù)雜，如果等這些法律都一一修改完畢之后，才能啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的行政法規(guī)立法活動(dòng)，則可能需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。另一方面，修改法律和制定新的行政法規(guī)之間，能否做到有效銜接，是一個(gè)復(fù)雜的問題。
因此，最佳的思路是起草制定一部《不動(dòng)產(chǎn)登記法》，通過新法優(yōu)于舊法的原則，直接對(duì)舊法的內(nèi)容作出修改和完善。這也是我國(guó)長(zhǎng)期以來一直實(shí)行的立法原則，這一作法的立法成本相對(duì)較低，時(shí)間周期較短，社會(huì)效果較好。
【施勁華、李萬峰：缺乏政府創(chuàng)新型管理經(jīng)驗(yàn)是新型城鎮(zhèn)化管理中的最大不足】
國(guó)家行政學(xué)院博士后施勁華、國(guó)家行政學(xué)院副教授李萬峰指出，在我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中，政府干預(yù)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化整個(gè)過程，包括戶籍政策、土地政策、行政區(qū)劃政策、規(guī)劃政策、投資政策等。新型城鎮(zhèn)化中，要求政府轉(zhuǎn)變角色定位，由最初的重在建設(shè)發(fā)展，重在提高各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視治理，向創(chuàng)新型的政府治理方式轉(zhuǎn)變。
缺乏政府創(chuàng)新型管理經(jīng)驗(yàn)是新型城鎮(zhèn)化管理中的最大不足。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府往往較多地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)管理的職能，卻忽視了社會(huì)管理與服務(wù)的職能，更缺乏創(chuàng)新性的管理經(jīng)驗(yàn)，使一些隱性的社會(huì)問題逐漸暴露。新型城鎮(zhèn)化中，要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，而這就要求政府不僅要注重量，還要注重質(zhì)，同時(shí)注重管理創(chuàng)新。
摘編自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
【王永貴：努力傳播具有世界意義的當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念】
南京師范大學(xué)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)研究中心王永貴表示，打造中國(guó)特色的對(duì)外話語(yǔ)體系是提升國(guó)家文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)。在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際背景下，精心打造中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的對(duì)外話語(yǔ)體系是重大而緊迫的時(shí)代課題，要努力傳播當(dāng)代中國(guó)的價(jià)值觀念。
所謂當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念就是中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值觀念，它代表了中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，是打造中國(guó)話語(yǔ)體系的核心和本質(zhì)。我國(guó)已經(jīng)成功探索出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，取得了舉世矚目的巨大成績(jī)，改革開放的歷史和實(shí)踐雄辯地證明，我們的道路、理論體系、制度是成功的，我們的價(jià)值觀念具有世界意義。習(xí)近平總書記指出，“講好中國(guó)故事，事半功倍”。所以，要加強(qiáng)提煉和闡釋，拓展對(duì)外傳播平臺(tái)和載體，把我們的中國(guó)夢(mèng)、和平發(fā)展道路、核心價(jià)值觀，以及中國(guó)奇跡的經(jīng)驗(yàn)等當(dāng)代中國(guó)的價(jià)值觀念貫穿于國(guó)際交流和傳播的方方面面。特別是要發(fā)揮好新興媒體的作用，增強(qiáng)中國(guó)對(duì)外話語(yǔ)和價(jià)值觀念的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，闡釋好中國(guó)特色，不斷提升當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念和中國(guó)特色社會(huì)主義的魅力和影響力。
（光明網(wǎng)記者康慧珍整理）
