本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注將全面深化改革決定轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)人大的決定、政府事權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、邊疆民族地區(qū)公共安全治理、政府與市場(chǎng)關(guān)系、掃除官場(chǎng)“逆淘汰”等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【江必新:應(yīng)將全面深化改革的決定轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)人大的決定】
中央紀(jì)委常委、最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)江必新指出，通過(guò)法治來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，這是一個(gè)具有內(nèi)在矛盾的命題。法治化要求穩(wěn)定性、持續(xù)性、規(guī)范性，強(qiáng)調(diào)的是不變；而現(xiàn)代化是不斷全面深化改革的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)的變。這種沖突和矛盾已經(jīng)從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)改革涉及部門(mén)利益或是地方利益的時(shí)候，部門(mén)和地方就以有法律規(guī)定、堅(jiān)持法治原則為托辭拒絕或回避改革。因此各行各業(yè)都在推行改革，但改革仍舉步維艱。應(yīng)當(dāng)將十八屆三中全會(huì)作出的全面深化改革的決定轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)人大的決定。理由有三：1.從文件性質(zhì)來(lái)看，《決定》代表執(zhí)政黨的意志，其對(duì)改革的規(guī)劃和布局充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨的政策和主張。2.國(guó)家治理現(xiàn)代化涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域體制機(jī)制的重構(gòu)和變革，這些制度相互關(guān)聯(lián)、彼此影響，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題或是發(fā)展滯后，都會(huì)阻礙總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.如果按照一般程序逐一修法，就全國(guó)人大的立法進(jìn)度而言，恐怕需要幾十年的時(shí)間。
摘編自《行政管理改革》
【方世榮：政府事權(quán)要更加規(guī)范化、法律化】
著名行政法學(xué)家、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方世榮認(rèn)為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是一個(gè)系統(tǒng)工程。首先要牢固樹(shù)立公權(quán)力受法律約束的理念。有些行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)和公務(wù)人員是欠缺這種法治理念的，因而時(shí)有發(fā)生以言代法、以權(quán)壓法、超越權(quán)限、濫用職權(quán)、隨意決策等現(xiàn)象，這必須通過(guò)法治教育、工作制度、責(zé)任追究等來(lái)著力加以扭轉(zhuǎn)。依法行政當(dāng)然要依法限權(quán)。這就必須做到：其一，在權(quán)力來(lái)源上加以控制，行政權(quán)力的設(shè)定要貫徹法律保留和法律授權(quán)的原則。其二，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。其三，推行政府權(quán)力清單制度，進(jìn)一步科學(xué)劃分政府與市場(chǎng)的邊界，明確政府該做什么、不該做什么，這有利于消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。其四，把加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，作為強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的一個(gè)重點(diǎn)。其五，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
【高波：為中國(guó)版社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配上一份“法治保險(xiǎn)”】
中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波指出，通過(guò)全面深化改革，我們不但收獲了舉世矚目的“發(fā)展紅利”，也必將持續(xù)收獲更多的“治理紅利”。歷史已經(jīng)證明，黨的正確主張上升為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為治理行動(dòng)，每每在重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口帶來(lái)巨大政策利好。要全面深化改革、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必須全面防止“政府失靈、市場(chǎng)失靈”，由執(zhí)政黨負(fù)責(zé)任地作好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，給中國(guó)版社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配上一份“法治保險(xiǎn)”。由此，可以用法治思維和法治方式調(diào)整利益格局，打破利益藩籬，面對(duì)多元利益訴求定分止?fàn)帲S護(hù)公平正義，促進(jìn)共同富裕；可以全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大力推動(dòng)政府自我革命，向人民群眾公開(kāi)權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，讓回歸“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的公仆本色和公益本位獲得法治保障；可以加快規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；如此等等，不一而足。可以肯定的是，當(dāng)四中全會(huì)提出的180多項(xiàng)重要改革舉措一一“落地”，不斷指引中國(guó)的長(zhǎng)期執(zhí)政黨走上強(qiáng)黨之路的新征程，“法治中國(guó)、幸福中國(guó)、清廉中國(guó)”等美好藍(lán)圖必將成為現(xiàn)實(shí)！
【李俊清：推動(dòng)邊疆民族地區(qū)公共安全治理體系和能力現(xiàn)代化】
中央民族大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)李俊清認(rèn)為，多年來(lái)，邊疆民族地區(qū)各級(jí)政府及其他社會(huì)治理主體，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊疆安全，一直積極努力防范和化解各類社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)各類公共危機(jī)事件造成的挑戰(zhàn)，并取得了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和顯著的成效。因此，邊疆民族地區(qū)需因地制宜采取措施，不斷完善本地方的應(yīng)急管理體系。(一)嚴(yán)厲打擊暴力恐怖勢(shì)力。首先，要結(jié)合打擊暴恐活動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建預(yù)防和打擊暴恐勢(shì)力的群防群治機(jī)制。其次，要加強(qiáng)宣傳工作和輿論引導(dǎo)，切斷暴力恐怖勢(shì)力思想滲透的渠道。再次，加強(qiáng)國(guó)際反恐合作，壓縮暴力恐怖主義勢(shì)力的國(guó)際生存空間。(二)積極探索化解影響社會(huì)安全各類矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。1.創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)公共安全治理理念。2.積極推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，加大力度解決就業(yè)問(wèn)題。3.加快推動(dòng)邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)與市場(chǎng)機(jī)制完善，將全體國(guó)民整合成牢固的利益共同體。4.加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同、公民意識(shí)和法治觀念教育。5.規(guī)范和引導(dǎo)宗教活功。第六，積極創(chuàng)新社會(huì)管理體制與機(jī)制。維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，必須要通過(guò)社會(huì)治理創(chuàng)新，夯實(shí)基層工作。
【胡鞍鋼：中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境中的政府與市場(chǎng)關(guān)系】
清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼指出，政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的邊界并不是僵化、一成不變的，這不僅取決于政府職能和市場(chǎng)作用本身的定位，還取決于國(guó)家發(fā)展的階段性與歷史性。政府與市場(chǎng)是一對(duì)重大關(guān)系和突出矛盾，對(duì)它們關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)的反復(fù)試錯(cuò)的過(guò)程。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的力量一步步得到釋放。我們應(yīng)當(dāng)用好政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無(wú)形之手”，兩只手要各就其位，各得其所，兩只手都要硬，“兩只手都要活”。同時(shí)，要以透明公開(kāi)的秩序監(jiān)督“有形之手”，保障“無(wú)形之手”。
政府與市場(chǎng)是存在社會(huì)中的兩個(gè)主要方面，既對(duì)立又統(tǒng)一，單純依靠政府的“無(wú)所不能”，或者單純依靠市場(chǎng)這一種“萬(wàn)能藥”，都無(wú)法從根本上推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們既要了解兩者之間的不同方面、不同作用、不同優(yōu)劣，又要強(qiáng)調(diào)兩者之間的相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相互作用，在一定條件下它們的對(duì)立方面還可以轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一方面。如果我們把一個(gè)經(jīng)濟(jì)體比作一個(gè)人，那么有政府和市場(chǎng)的“兩只手”比只有“一只手”好，即“兩只手”優(yōu)于“一只手”。歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革一開(kāi)始就不同于前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，簡(jiǎn)單地從“一只手（計(jì)劃）”轉(zhuǎn)向“另一只手（市場(chǎng)）”，而是轉(zhuǎn)向了“兩只手”，即混合型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分利用“兩只手”的優(yōu)勢(shì)，也要避免“兩只手”的劣勢(shì)。
摘編自《人民論壇》
【姚桓：掃除官場(chǎng)“逆淘汰”,讓優(yōu)秀人才脫穎而出】
北京市委黨校教授、黨史黨建部主任姚桓認(rèn)為, “逆淘汰”危害甚烈：它產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向，打擊干部工作的事業(yè)心和積極性；惡化官場(chǎng)政治生態(tài)；損害干部隊(duì)伍形象。“逆淘汰”是時(shí)代主旋律中的噪音，是干部隊(duì)伍的腐蝕劑，是妨礙黨的偉大事業(yè)的負(fù)能量。如在用人上，“一把手”權(quán)力過(guò)于集中而不受制約；推薦委任類干部以票取人，以分取人；干部政績(jī)考核內(nèi)容籠統(tǒng)泛化，難以操作；考察干部工作失實(shí)失真；民主推薦民意測(cè)評(píng)方法不科學(xué)，等等。可見(jiàn)，深化改革，完善選人用人機(jī)制是杜絕官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象的治本之策。改革時(shí)代呼喚人才，也提供了人才成長(zhǎng)的沃土。完善選人用人機(jī)制，掃除“逆淘汰”，是完成改革大業(yè)的基礎(chǔ)性工作。做好這項(xiàng)工作，會(huì)使大批優(yōu)秀人才脫穎而出，為黨的事業(yè)增添無(wú)限力量。
摘編自《人民網(wǎng)》
（光明網(wǎng)記者 李貝整理）
