本期光明網(wǎng)理論學術(shù)動態(tài)導讀關(guān)注黨紀與國法的效力范圍、巡回法庭、制度建設、完善立法體制、培育國際競爭新優(yōu)勢、憲法宣誓制度等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【焦富民：依法治黨的關(guān)鍵是界定黨紀與國法的效力范圍】
南京財經(jīng)大學黨委副書記、博士生導師焦富民在《光明日報》撰文指出，在推進依法治國和國家治理體系現(xiàn)代化的背景下，依法治黨成為當前社會主義法治體系建設的重要任務和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法治黨具有兩層重要含義，一是要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；二是要運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。
理清黨紀與國法各自作用的范圍和效力的前提和基礎是嚴格遵守黨內(nèi)立法權(quán)力行使的邊界。恪守黨內(nèi)立法的權(quán)限，必須對國家立法權(quán)予以充分的尊重和維護，特別要強調(diào)堅決維護全國人民代表大會及其常務委員會行使的專屬立法權(quán)，不得跨越國家立法的權(quán)力邊界。并且黨內(nèi)立法應避免涉及必須由國家立法確立的制度，黨內(nèi)立法不能干涉只能由國家立法調(diào)整的事項，更不能規(guī)定必須由國家立法規(guī)范的行為。采取依法治黨、依法治國、依法執(zhí)政，就必須維護“法”的權(quán)威，就必須保障和規(guī)范各級黨委和黨組織在憲法和法律范圍內(nèi)領導公共治理和社會管理創(chuàng)新。同時，還應理清黨紀與國法各自作用的效力。首先應明確黨紀嚴于國法。其次，無論是在社會管理還是在黨組織的直接領導過程中，黨均通過國家政權(quán)并以國家意志表現(xiàn)的法律實施領導，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照法律行事是黨必須遵循的基本準則，任何黨的組織和黨員都必須依法辦事，不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。
摘編自《光明日報》
【胡云騰：巡回法庭即代表最高法，其裁判是終審判決】
最高人民法院審判委員會專職委員胡云騰表示，近些年，最高法受理的案件越來越多，連續(xù)幾年審理案件突破1萬件/年，法官辦案壓力很大，不利于最高法充分發(fā)揮指導、監(jiān)督全國法院審判的職能。同時，隨著案件到最高法審理，地方矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素也被帶到北京。最高法設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，既有利于方便當事人訴訟，避免地方保護主義干擾，為更好、更快地保護和實現(xiàn)當事人合法權(quán)益創(chuàng)造條件；也有利于最高法緩解辦案壓力，騰出更多精力研究制定司法解釋、出臺司法政策，更好地發(fā)揮司法引領社會公正的作用；還有利于就地化解矛盾糾紛，減輕北京地區(qū)信訪壓力，更好地維護首都和諧穩(wěn)定。
最高法設置的巡回法庭即代表最高法，巡回法庭作出的裁判與最高法的裁判在效力上是相同的，都要蓋最高法的印章，都是終審判決，不存在上訴的問題。巡回法庭和各高級法院之間仍然是上下級審級關(guān)系。
摘編自《人民日報》
【鄭永年：制度建設成為中國贏得未來的唯一選擇】
新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年指出，鄧小平的改革計劃和思路管了中國改革和發(fā)展35年?，F(xiàn)在要規(guī)劃的是未來的35年。十八大是一個起點。十八大之后，中國的改革和發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢。第一是集權(quán)式改革。第二是全方位的反腐敗。第三是以法治為目標的制度建設。
中國現(xiàn)在所面臨的國內(nèi)和國際環(huán)境很不一樣。在國內(nèi)，已經(jīng)出現(xiàn)了一些長期陷入中等收入陷阱國家的現(xiàn)象，在國際層面，西方對中國進行貿(mào)易保護主義，而周邊的外交環(huán)境也一直呈現(xiàn)出很不確定的狀態(tài)，一不當心，就會發(fā)生重大危機。在這樣的環(huán)境下，制度建設成為中國贏得未來的唯一選擇。無論是集權(quán)還是反腐敗，把它們放在制度建設的背景下來理解才有意義。要用制度建設鞏固改革開放的成果，也要用制度建設發(fā)掘進一步改革的動力機制。制度建設是去年三中全會和近期結(jié)束的四中全會的主題。三中全會盡管涵蓋面很廣，但主題是經(jīng)濟和社會改革。三中全會的關(guān)鍵詞是“市場化”，要通過市場化釋放制度紅利，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。四中全會的關(guān)鍵詞是“法治”，不僅是狹義上的，即法律意義上的，而是廣義上的制度建設，包括社會、行政、政治等方面。三中全會決議包括336項改革，而四中全會決議包括180項改革。盡管兩者之間有些重復，但加起來是一個龐大的改革和制度建設計劃。如果能夠?qū)崿F(xiàn)，中國會是一個全新的國家。
摘編自新華網(wǎng)
【李適時：完善立法體制必須發(fā)揮人大在立法中的主導作用】
全國人民代表大會法律委員會副主任委員李適時指出，立法是一項綜合性很強的工作，人大的主導作用應當體現(xiàn)在法律法規(guī)的立項、起草、審議、修改、表決等各個環(huán)節(jié)。《決定》要求，健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。一是通過每屆任期的立法規(guī)劃、年度立法計劃，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。二是加強和改進法律起草機制。三是努力建設一支適應新形勢新要求的立法工作隊伍。此外，發(fā)揮人大在立法中的主導作用，還要增加人民代表大會審議法律草案的次數(shù)，充分發(fā)揮人民代表大會的立法職能；創(chuàng)新和完善各級人大代表參與立法工作的機制，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用。
摘編自《人民日報》
【史本葉、李澤潤：以培育國際競爭新優(yōu)勢為導向深化我國對外投資】
吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心史本葉、李澤潤認為，全球金融危機后，面對世界經(jīng)濟深度調(diào)整和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力，我國國際競爭傳統(tǒng)優(yōu)勢正面臨不斷衰減的挑戰(zhàn)。長期以來我國依靠高投入、高消耗、高污染以及低成本、低技術(shù)含量、低價格的加工制造優(yōu)勢和對外出口優(yōu)勢難以持續(xù)，亟須打造國際競爭新優(yōu)勢。歷史證明，世界經(jīng)濟強國無一不是對外投資大國，發(fā)展對外投資將是我國實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變的必由之路，全方位、寬領域、多層次的對外投資將為我國形成國際競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。
培育我國國際競爭新優(yōu)勢要進一步深化“走出去”戰(zhàn)略，加快對外投資步伐。要把握對外投資發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，堅持積極主動、有所作為的發(fā)展策略，通過對外投資獲得國際競爭新優(yōu)勢。首先，加強對外投資中的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的核心技術(shù)、自主品牌和商業(yè)模式，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)營能力，大力發(fā)展本土跨國公司，形成產(chǎn)品和企業(yè)競爭優(yōu)勢。其次，創(chuàng)新對外投資方式，優(yōu)化對外投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加對發(fā)達經(jīng)濟體的投資，引導企業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值環(huán)節(jié)和服務業(yè)領域進行投資，提高對外投資的外溢效應，推動我國從全球價值鏈的中低端向中高端躍升，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。最后，宏觀把握對外投資的發(fā)展方向，深化對外投資管理體制改革，放寬對外投資的各種限制，盡快完善對外投資的促進體系，進一步提高對外投資便利化水平，同時規(guī)范對外投資秩序，加強協(xié)調(diào)監(jiān)管，建立對外投資風險防控體系，推動形成國際競爭合力，形成國家競爭優(yōu)勢。
摘編自《光明日報》
【鄧靜秋：建立憲法宣誓制度的重要意義和未來展望】
鄧靜秋認為，憲法是國家的根本法,是我國社會主義法律體系的基礎,具有最高法律效力。同時,憲法是社會共同體的基本規(guī)則,凝聚著基本共識和價值觀。建立憲法宣誓制度的意義主要在于:有助于樹立憲法權(quán)威,推進依法治國的實施。有助于增強公職人員的憲法觀念,激勵其忠于和維護憲法。有助于提高公民的憲法意識,培養(yǎng)憲法情感。有助于在全社會傳播憲法理念,樹立法治信仰。
當前,建議全國人大常委會以決定的方式確立憲法宣誓制度的具體規(guī)則:第一,宣誓主體。根據(jù)《決定》要求,可規(guī)定:凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。第二,宣誓對象,可規(guī)定:宣誓者應當向相應的人大及其常委會宣誓。第三,誓詞內(nèi)容,應包括:效忠祖國,維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié),捍衛(wèi)國家主權(quán)和利益；遵守憲法和法律；努力為人民服務,保障人民的權(quán)利和自由；為國家富強和人民福祉,竭誠履行光榮職責。此外,可規(guī)定:宣誓者應當在其當選或被任命的人大會議或者人大常委會會議上宣誓,可以采用集體宣誓的方式,由某一機關(guān)的主要負責人領誓；個別選舉或任命的公職人員可以個別宣誓。
摘編自《法制日報》
（光明網(wǎng)記者蔣正翔整理）
