本期光明網理論學術動態導讀關注黨紀與國法的效力范圍、巡回法庭、制度建設、完善立法體制、培育國際競爭新優勢、憲法宣誓制度等話題，歡迎網友踴躍參與討論。
【焦富民：依法治黨的關鍵是界定黨紀與國法的效力范圍】
南京財經大學黨委副書記、博士生導師焦富民在《光明日報》撰文指出，在推進依法治國和國家治理體系現代化的背景下，依法治黨成為當前社會主義法治體系建設的重要任務和關鍵環節。依法治黨具有兩層重要含義，一是要加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系；二是要運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。
理清黨紀與國法各自作用的范圍和效力的前提和基礎是嚴格遵守黨內立法權力行使的邊界。恪守黨內立法的權限，必須對國家立法權予以充分的尊重和維護，特別要強調堅決維護全國人民代表大會及其常務委員會行使的專屬立法權，不得跨越國家立法的權力邊界。并且黨內立法應避免涉及必須由國家立法確立的制度，黨內立法不能干涉只能由國家立法調整的事項，更不能規定必須由國家立法規范的行為。采取依法治黨、依法治國、依法執政，就必須維護“法”的權威，就必須保障和規范各級黨委和黨組織在憲法和法律范圍內領導公共治理和社會管理創新。同時，還應理清黨紀與國法各自作用的效力。首先應明確黨紀嚴于國法。其次，無論是在社會管理還是在黨組織的直接領導過程中，黨均通過國家政權并以國家意志表現的法律實施領導，黨必須在憲法和法律范圍內活動，依照法律行事是黨必須遵循的基本準則，任何黨的組織和黨員都必須依法辦事，不允許有超越憲法和法律的特權。
摘編自《光明日報》
【胡云騰：巡回法庭即代表最高法，其裁判是終審判決】
最高人民法院審判委員會專職委員胡云騰表示，近些年，最高法受理的案件越來越多，連續幾年審理案件突破1萬件/年，法官辦案壓力很大，不利于最高法充分發揮指導、監督全國法院審判的職能。同時，隨著案件到最高法審理，地方矛盾糾紛和不穩定因素也被帶到北京。最高法設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，既有利于方便當事人訴訟，避免地方保護主義干擾，為更好、更快地保護和實現當事人合法權益創造條件；也有利于最高法緩解辦案壓力，騰出更多精力研究制定司法解釋、出臺司法政策，更好地發揮司法引領社會公正的作用；還有利于就地化解矛盾糾紛，減輕北京地區信訪壓力，更好地維護首都和諧穩定。
最高法設置的巡回法庭即代表最高法，巡回法庭作出的裁判與最高法的裁判在效力上是相同的，都要蓋最高法的印章，都是終審判決，不存在上訴的問題。巡回法庭和各高級法院之間仍然是上下級審級關系。
摘編自《人民日報》
【鄭永年：制度建設成為中國贏得未來的唯一選擇】
新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年指出，鄧小平的改革計劃和思路管了中國改革和發展35年。現在要規劃的是未來的35年。十八大是一個起點。十八大之后，中國的改革和發展呈現出三大趨勢。第一是集權式改革。第二是全方位的反腐敗。第三是以法治為目標的制度建設。
中國現在所面臨的國內和國際環境很不一樣。在國內，已經出現了一些長期陷入中等收入陷阱國家的現象，在國際層面，西方對中國進行貿易保護主義，而周邊的外交環境也一直呈現出很不確定的狀態，一不當心，就會發生重大危機。在這樣的環境下，制度建設成為中國贏得未來的唯一選擇。無論是集權還是反腐敗，把它們放在制度建設的背景下來理解才有意義。要用制度建設鞏固改革開放的成果，也要用制度建設發掘進一步改革的動力機制。制度建設是去年三中全會和近期結束的四中全會的主題。三中全會盡管涵蓋面很廣，但主題是經濟和社會改革。三中全會的關鍵詞是“市場化”，要通過市場化釋放制度紅利，實現可持續的經濟發展。四中全會的關鍵詞是“法治”，不僅是狹義上的，即法律意義上的，而是廣義上的制度建設，包括社會、行政、政治等方面。三中全會決議包括336項改革，而四中全會決議包括180項改革。盡管兩者之間有些重復，但加起來是一個龐大的改革和制度建設計劃。如果能夠實現，中國會是一個全新的國家。
摘編自新華網
【李適時：完善立法體制必須發揮人大在立法中的主導作用】
全國人民代表大會法律委員會副主任委員李適時指出，立法是一項綜合性很強的工作，人大的主導作用應當體現在法律法規的立項、起草、審議、修改、表決等各個環節?！稕Q定》要求，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。一是通過每屆任期的立法規劃、年度立法計劃，加強對立法工作的統籌安排。二是加強和改進法律起草機制。三是努力建設一支適應新形勢新要求的立法工作隊伍。此外，發揮人大在立法中的主導作用，還要增加人民代表大會審議法律草案的次數，充分發揮人民代表大會的立法職能；創新和完善各級人大代表參與立法工作的機制，充分發揮人大代表在立法中的作用。
摘編自《人民日報》
【史本葉、李澤潤：以培育國際競爭新優勢為導向深化我國對外投資】
吉林大學中國國有經濟研究中心史本葉、李澤潤認為，全球金融危機后，面對世界經濟深度調整和國內經濟轉型升級的壓力，我國國際競爭傳統優勢正面臨不斷衰減的挑戰。長期以來我國依靠高投入、高消耗、高污染以及低成本、低技術含量、低價格的加工制造優勢和對外出口優勢難以持續，亟須打造國際競爭新優勢。歷史證明，世界經濟強國無一不是對外投資大國，發展對外投資將是我國實現由經濟大國向經濟強國轉變的必由之路，全方位、寬領域、多層次的對外投資將為我國形成國際競爭新優勢提供有力支撐。
培育我國國際競爭新優勢要進一步深化“走出去”戰略，加快對外投資步伐。要把握對外投資發展的戰略機遇期，堅持積極主動、有所作為的發展策略，通過對外投資獲得國際競爭新優勢。首先，加強對外投資中的技術創新和制度創新，形成具有國際競爭力的核心技術、自主品牌和商業模式，不斷提高產品質量和企業經營能力，大力發展本土跨國公司，形成產品和企業競爭優勢。其次，創新對外投資方式，優化對外投資產業結構，逐步增加對發達經濟體的投資，引導企業向高技術產品、高附加值環節和服務業領域進行投資，提高對外投資的外溢效應，推動我國從全球價值鏈的中低端向中高端躍升，形成產業競爭優勢。最后，宏觀把握對外投資的發展方向，深化對外投資管理體制改革，放寬對外投資的各種限制，盡快完善對外投資的促進體系，進一步提高對外投資便利化水平，同時規范對外投資秩序，加強協調監管，建立對外投資風險防控體系，推動形成國際競爭合力，形成國家競爭優勢。
摘編自《光明日報》
【鄧靜秋：建立憲法宣誓制度的重要意義和未來展望】
鄧靜秋認為，憲法是國家的根本法,是我國社會主義法律體系的基礎,具有最高法律效力。同時,憲法是社會共同體的基本規則,凝聚著基本共識和價值觀。建立憲法宣誓制度的意義主要在于:有助于樹立憲法權威,推進依法治國的實施。有助于增強公職人員的憲法觀念,激勵其忠于和維護憲法。有助于提高公民的憲法意識,培養憲法情感。有助于在全社會傳播憲法理念,樹立法治信仰。
當前,建議全國人大常委會以決定的方式確立憲法宣誓制度的具體規則:第一,宣誓主體。根據《決定》要求,可規定:凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。第二,宣誓對象,可規定:宣誓者應當向相應的人大及其常委會宣誓。第三,誓詞內容,應包括:效忠祖國,維護國家統一和民族團結,捍衛國家主權和利益；遵守憲法和法律；努力為人民服務,保障人民的權利和自由；為國家富強和人民福祉,竭誠履行光榮職責。此外,可規定:宣誓者應當在其當選或被任命的人大會議或者人大常委會會議上宣誓,可以采用集體宣誓的方式,由某一機關的主要負責人領誓；個別選舉或任命的公職人員可以個別宣誓。
摘編自《法制日報》
?。ü饷骶W記者蔣正翔整理）
