本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注改革、中美雙核互洽、黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)、治理“權(quán)力家族化”、政治權(quán)力與社會(huì)權(quán)利、創(chuàng)新社會(huì)治理等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【楊英杰：改革必須防止歪嘴和尚念歪經(jīng)】
楊英杰撰文指出，新一輪改革必須更加注重改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措重點(diǎn)提出來，把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險(xiǎn)灘標(biāo)出來，實(shí)施定向爆破、定點(diǎn)清除，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來。
對(duì)已出臺(tái)的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，堅(jiān)決消除“中梗阻”“腸梗阻”。改革過程中存在著大量政令不暢、執(zhí)行不力的問題。原因之一在于一些部門和一些干部思想中還存在著思維慣性，把玩印把子已成習(xí)慣，不愿放權(quán)，甚至借改革之名收權(quán)攬權(quán)而不是還權(quán)于市場、還權(quán)于社會(huì)。還有一些部門，從部門利益出發(fā)理解甚至曲解改革，在沒有細(xì)化方案之前故意打擦邊球，偏離市場化改革方向。對(duì)此，在保持地方和部門適度合理自由裁量前提下，必須加緊加快出臺(tái)重大改革具體細(xì)化的實(shí)施方案，防止歪嘴和尚念歪經(jīng)。
【王長江：從改革中尋找改革的動(dòng)力】
中央黨校黨建教研部主任、世界政黨比較研究中心主任王長江認(rèn)為，大力支持改革，讓基層去試去闖，另一方面改革又在法律的規(guī)范和保護(hù)下有序進(jìn)行。這是改革的良性互動(dòng)狀態(tài)。一方面是地方和基層有很大的改革動(dòng)力，另一方面這種改革很可能一時(shí)得不到他們想要得到的法律支持。這是我們今天的改革正在面臨的現(xiàn)實(shí)困境。擺脫這種困境，避免許多改革探索出現(xiàn)“胎死腹中”的危險(xiǎn)，需要在以下方面進(jìn)行探索。
第一，應(yīng)該確定“改革于法有據(jù)”中“法”的層級(jí)。對(duì)于可以確定的層級(jí)，在政府層面，應(yīng)是人大和國務(wù)院的有關(guān)法令；在執(zhí)政黨層面，應(yīng)是黨代會(huì)、中央委員會(huì)和中央紀(jì)委制定的有關(guān)法規(guī)。第二，從全面深化改革的迫切需要出發(fā)，優(yōu)化人大代表和黨代表的結(jié)構(gòu)。長期以來我們決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)混在一起，導(dǎo)致了權(quán)力運(yùn)行混亂，失去邊界，進(jìn)而失去約束和監(jiān)督。從這個(gè)角度說，必須改變?nèi)舜蟠砗忘h代表的構(gòu)成。第三，改革決策方式。在立法決策中，把決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開，甚至把咨詢權(quán)也獨(dú)立出來，盡量減少部門的參與。第四，建立立法訴求平臺(tái)和機(jī)制。在探索中，一些地方和基層感到正在推進(jìn)的改革需要法律法規(guī)的支持，而現(xiàn)行的法律法規(guī)又沒有提供這方面的依據(jù)，他們就可以提出訴求。對(duì)這種訴求，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予回復(fù)，不能置之不理。
【宋國友：中美要努力實(shí)現(xiàn)雙核互洽，為全球帶來最大的治理紅利】
復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授宋國友表示，過去一年中美經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勢，“世界經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入雙核驅(qū)動(dòng)的時(shí)代”似乎成為業(yè)界比較認(rèn)同的觀點(diǎn)。作為全球經(jīng)濟(jì)的增長雙核和治理雙核，中美兩國要努力實(shí)現(xiàn)雙核互洽，為全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生最大的合作動(dòng)力，帶來最大的治理紅利。中美雙核可以良性競爭，一定要避免惡性對(duì)抗。中美經(jīng)濟(jì)良性競爭，有助于通過競爭學(xué)習(xí)彼此經(jīng)濟(jì)政策的長處，最大限度釋放兩國經(jīng)濟(jì)增長的潛能。中美要避免雙核對(duì)抗，對(duì)抗會(huì)形成排他性的對(duì)立經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，不僅損害各自的經(jīng)濟(jì)利益，而且無法發(fā)揮全球統(tǒng)一市場的最大規(guī)模效應(yīng)，可能將全球經(jīng)濟(jì)拖入弱增長，甚至是危機(jī)時(shí)代。
雙核合作的當(dāng)務(wù)之急：一是機(jī)制合作。中美要在維護(hù)的基礎(chǔ)上改革現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系。中美要整合地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，而非創(chuàng)設(shè)更多機(jī)制來針對(duì)彼此；二是規(guī)則合作。規(guī)則是經(jīng)濟(jì)治理的核心，規(guī)則應(yīng)被用來降低全球交易成本，而非用來打擊競爭對(duì)手。中美要異中求同，增加規(guī)則的銜接和包容。三是議程合作。全球重大經(jīng)濟(jì)議程由主要經(jīng)濟(jì)體，特別是中美兩國來共同制定。中美不僅有共同制定規(guī)則的能力，也有巨大需求。
【封麗霞：黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)不是黨委包辦代替】
中共中央黨校政法部教授、博士生導(dǎo)師封麗霞撰文表示，領(lǐng)導(dǎo)干部插手個(gè)案、過問司法活動(dòng)，有合法與非法之分，有公心與私心之分。對(duì)出于“公心”和“公利”之目的對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行插手與干擾，實(shí)踐當(dāng)中也應(yīng)盡量避免、慎之又慎。
領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，并不是要削弱黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，而只是改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作方式的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)是黨作為一個(gè)整體的領(lǐng)導(dǎo)，是一種政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是說黨委包辦代替、直接過問和決定案件，更不是說某個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)人“說了算”。必須明確的是，司法活動(dòng)不屬于黨務(wù)活動(dòng)的范疇，各級(jí)黨組織不享有“準(zhǔn)司法權(quán)”。即使是出于公心、為了公利也不能以黨代法、以黨委決定代替司法裁判。轉(zhuǎn)變黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作的方式直接決定了司法職權(quán)能否依法獨(dú)立公正行使，而后者在最終意義上決定了依法治國能否獲得真正意義上的實(shí)現(xiàn)。
【任建明：治理“權(quán)力家族化”問題的三大對(duì)策】
北京航空航天大學(xué)教授、博導(dǎo)任建明指出，梳理近兩年來披露的一系列腐敗要案可以看出，“腐敗家族化”的表現(xiàn)非常明顯。“腐敗家族化”實(shí)質(zhì)上與“權(quán)力家族化”緊密相關(guān)，相伴而生，腐敗者既獲得了實(shí)際的好處，又建立了腐敗的家族關(guān)系網(wǎng)，其危害應(yīng)當(dāng)高度警惕。
治理“權(quán)力家族化”問題有三大對(duì)策，教育、打擊和預(yù)防。1.教育對(duì)策主要針對(duì)的是個(gè)人的動(dòng)機(jī)、態(tài)度和價(jià)值觀。長期的、有效的教育對(duì)于改造不良的文化，能夠起到重要的作用。2.打擊對(duì)策可以懲戒和威懾“權(quán)力家族化”現(xiàn)象。3.預(yù)防對(duì)策可以減少 “權(quán)力家族化”的機(jī)會(huì)。首先一個(gè)預(yù)防對(duì)策就是要解決權(quán)力的有效監(jiān)督和制約。其次是盡快徹底改革現(xiàn)行的“伯樂相馬”式的干部選拔任用制度。改革的最終目的是使黨的干部政策能得到真正的貫徹和執(zhí)行。改革“伯樂相馬”制度的終極目標(biāo)就是要建立起“規(guī)則賽馬”的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)以制度選人。
摘編自《人民論壇》
【宋惠昌：政治權(quán)力的生死存亡歸根到底取決于社會(huì)權(quán)利的選擇】
宋惠昌認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系問題，是法治思維的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。從權(quán)利與權(quán)力的發(fā)生邏輯上說，權(quán)利與權(quán)力相比，是權(quán)利先于權(quán)力，并且權(quán)利是更根本的，甚至可以說是本源的東西。也就是說，是國家權(quán)力產(chǎn)生于社會(huì)的權(quán)利，而不是相反。這就是權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
公共權(quán)力是被授予的、并且可以被收回的。這就是說，政治生活中的權(quán)力，是有條件的、相對(duì)的、暫時(shí)的。任何權(quán)力機(jī)關(guān)、任何個(gè)人，都沒有永遠(yuǎn)的權(quán)力，也沒有絕對(duì)的權(quán)力。在整個(gè)社會(huì)中，任何一種行政權(quán)力或者政治權(quán)力的運(yùn)行，都要受到社會(huì)權(quán)利的監(jiān)督；行政權(quán)力或者政治權(quán)力的生死存亡，歸根到底取決于社會(huì)權(quán)利的選擇。這是制服各種政治腐敗的有效機(jī)制，也是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的可靠保障。
【李培林：創(chuàng)新社會(huì)治理須建立高效、快捷、低成本的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制】
中國社會(huì)科學(xué)院副院長李培林撰文表示，創(chuàng)新社會(huì)治理，不僅是要保一方平安，也不僅僅是涉及維護(hù)社會(huì)秩序，更重要的是要處理好政府、市場、社會(huì)三者之間的關(guān)系，在解決重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題過程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，建立起一種高效、快捷、低成本的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制也不是一成不變的，它必須適應(yīng)新態(tài)勢，隨發(fā)展的階段性的變化而不斷完善。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型也出現(xiàn)一系列新態(tài)勢，或者說在社會(huì)發(fā)展方面呈現(xiàn)出一些重大轉(zhuǎn)折時(shí)期的特征，這對(duì)社會(huì)治理提出新的挑戰(zhàn)，也預(yù)示著新的發(fā)展機(jī)遇。
（光明網(wǎng)記者蔣正翔整理）
