本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注新常態(tài)下的金融改革、分權(quán)制約、深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、公共服務(wù)、制度改革等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【連平：新常態(tài)下必須把金融改革開(kāi)放扎實(shí)推向縱深】
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)發(fā)展研究委員會(huì)主任連平指出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跨入新常態(tài)。新常態(tài)著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。改革開(kāi)放的深入推進(jìn)必將導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率得到明顯提升。實(shí)現(xiàn)邁向中高端水平的目標(biāo)更加需要促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步推進(jìn)。其中，深化金融改革尤為重要。
一、金融領(lǐng)域深化改革，在促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，必將有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平的目標(biāo)。二、利率市場(chǎng)化將使資金價(jià)格能更準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)的實(shí)際需求和供給，有助于提高資金效率，優(yōu)化資源配置，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。三、資金配置效率的提高在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，有助于企業(yè)加快創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從簡(jiǎn)單粗放型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約式的增長(zhǎng)模式，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。四、開(kāi)放民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)，促進(jìn)小型商業(yè)銀行發(fā)展，必將有助于改善小微企業(yè)的融資環(huán)境；尤其是可以為“大眾創(chuàng)業(yè)”和“萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供更好的金融支持。
摘編自光明網(wǎng)
【燕繼榮:分權(quán)制約是制度設(shè)計(jì)的一項(xiàng)核心原則】
北京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)教授燕繼榮認(rèn)為,分權(quán)是限權(quán)的基礎(chǔ)，制度建設(shè)是廉政治理的關(guān)鍵，而分權(quán)制約則是制度設(shè)計(jì)的一項(xiàng)核心原則。強(qiáng)調(diào)分權(quán)制約并不一定要學(xué)西方的三權(quán)分立，也不必然削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。分權(quán)制約的核心是要構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)代制度設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是防止權(quán)力的集中，因?yàn)闄?quán)力集中往往與權(quán)力不受制約和不受監(jiān)督相聯(lián)系。要落實(shí)分權(quán)的原則，首先需要區(qū)分國(guó)家上層制度和國(guó)家基礎(chǔ)制度，并將其納入不同的制度建設(shè)范疇。其次，要區(qū)分中央層級(jí)的政治制度和地方層級(jí)的政治制度，并將其納入不同的制度建設(shè)范疇。此外，要強(qiáng)化既有權(quán)力結(jié)構(gòu)中的那些“弱項(xiàng)”要素，以形成對(duì)于“強(qiáng)項(xiàng)”要素的真正制約。
【李偉：把握我國(guó)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的巨大機(jī)遇】
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉指出，面對(duì)2015年更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，與去年相比，企業(yè)總體上無(wú)論是經(jīng)營(yíng)狀況，還是盈利水平都不會(huì)有太大的落差，但部分企業(yè)可能要經(jīng)受更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一是一些國(guó)有企業(yè)可能會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)困境。二是一些過(guò)去主要依靠規(guī)模擴(kuò)張的民營(yíng)企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)更大困難。三是一些中小微企業(yè)的生存發(fā)展可能雪上加霜。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，廣大企業(yè)既要積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，也要把握我國(guó)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的巨大機(jī)遇。具體來(lái)講，就是要把握改革的紅利、開(kāi)放的紅利、創(chuàng)新的紅利。第一，要緊緊抓住我國(guó)全面深化改革的紅利。第二，要牢牢把握我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的紅利。第三，要緊緊抓住全球新一輪技術(shù)革命帶來(lái)的紅利。
【李揚(yáng)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不同于全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)】
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)指出，近年來(lái)，對(duì)于國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，越來(lái)越多的人傾向于用“新常態(tài)”加以描述。新常態(tài)這一概念在國(guó)內(nèi)和國(guó)外基本上是相對(duì)獨(dú)立形成的：如果說(shuō)全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的一種悲觀認(rèn)識(shí)，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)則包含著經(jīng)濟(jì)朝向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的積極內(nèi)容。
全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在各個(gè)領(lǐng)域均有表現(xiàn)，其中最具特征者有五：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低水平波動(dòng)，“去杠桿化”和“修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表”兩難，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，各國(guó)政策周期非同步，全球治理真空。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最主要的表現(xiàn)是結(jié)構(gòu)性減速。中華民族偉大復(fù)興不是唾手可得的。當(dāng)我們說(shuō)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)開(kāi)辟了通往新繁榮的康莊大道，指的是它為我們創(chuàng)造了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新飛躍提供了新的要素、條件和環(huán)境。但把機(jī)遇變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有待我們積極推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，切實(shí)完成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的歷史任務(wù)。因此，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)”固然顯示了面對(duì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的平常心，“引領(lǐng)新常態(tài)”則更體現(xiàn)了面對(duì)新挑戰(zhàn)的深思熟慮和敢于勝利的勇氣。對(duì)新常態(tài)的引領(lǐng)主要包括以下幾個(gè)方面：充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，啟動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎，更好發(fā)揮政府作用，塑造區(qū)域發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放新格局，向生態(tài)文明建設(shè)要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與包容。
【張展新、王一杰：通過(guò)公共服務(wù)均等化消解戶籍“含金量”才是根本之道】
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所張展新、王一杰認(rèn)為，推進(jìn)公共服務(wù)均等化,就是把依附在本地戶口上的社會(huì)福利和公共服務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)地剝離下來(lái),使其逐步與戶籍身份脫鉤。主要表現(xiàn)在，一、從當(dāng)前來(lái)看,城市社會(huì)保障和公共服務(wù)差別的主要根源已不再是城鄉(xiāng)戶口的差別,而是本地戶口與非本地戶口劃分。二、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),就其操作性上來(lái)講,基本公共服務(wù)均等化要更加強(qiáng)調(diào)中央主導(dǎo),繼續(xù)按照社會(huì)權(quán)利推進(jìn)。三、基本公共服務(wù)均等化改革需要有其他改革措施的密切配合。四、如果不改變戶籍和福利捆綁的現(xiàn)狀,單純以放開(kāi)城鎮(zhèn)入戶的改革往往達(dá)不到實(shí)際效果。推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,減少戶籍的附加值和含金量,使得戶籍這道“無(wú)形的墻”內(nèi)外不再有如此大的差別,不再派生新的城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割。這樣,人口跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)遷移和流動(dòng)將會(huì)更加理性和有序；流入地也不必?fù)?dān)心外來(lái)人口的涌入會(huì)爭(zhēng)奪公共資源；隨著戶籍含金量的減少,純粹以獲得城市戶口為目的而遷移的人口也相應(yīng)減少,勞動(dòng)力資源的配置則會(huì)趨向合理。最終,戶籍制度改革也將變得更加容易。
【朱玲：以“升級(jí)版”制度覆蓋所有就業(yè)者】
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱玲認(rèn)為，矯正制度不公平只能靠制度改革，而且還需考慮在改革中同時(shí)解決部分群體“保護(hù)過(guò)度”和部分群體“保護(hù)不足”的問(wèn)題。一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本較低的改革路徑，是改進(jìn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)，以“升級(jí)版”的多層次制度安排，覆蓋包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在內(nèi)的所有正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者。首先，分離企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的現(xiàn)收現(xiàn)付制統(tǒng)籌基金和積累制個(gè)人賬戶基金，把統(tǒng)籌基金依然用作與薪酬相關(guān)聯(lián)的正規(guī)就業(yè)者社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，將個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)化為由專業(yè)公司管理的記賬式繳費(fèi)確定型個(gè)人賬戶，吸納所有就業(yè)者特別是非正規(guī)就業(yè)群體參加。再次，降低統(tǒng)籌基金繳費(fèi)率，為企業(yè)/機(jī)構(gòu)出于人才競(jìng)爭(zhēng)需求而給予員工養(yǎng)老福利留下余地。最后，在現(xiàn)有管理能力依然薄弱的情況下，普及省級(jí)基金統(tǒng)籌，對(duì)跨省就業(yè)者采取社會(huì)保險(xiǎn)記錄連續(xù)累加和待遇分段計(jì)算的方式，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的便攜性。
（光明網(wǎng)記者李貝整理）
