【“總理訪歐”專家系列談五】

中歐關(guān)系步入新的蜜月期

——總理訪歐成果的三大亮點

作者：中國社會科學(xué)院《歐洲研究》編輯部副主任 張海洋

隨著李克強總理一年之內(nèi)三次訪歐，中歐合作的態(tài)勢已經(jīng)進入高潮，此次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)布了33項聯(lián)合聲明，合作之全面，成果之豐富，幾乎前所未有。可以說，中歐關(guān)系步入新的蜜月期幾成定局。具體而言，此次訪問成果中有三大亮點尤其值得關(guān)注。

1 互聯(lián)互通合作平臺為中歐經(jīng)濟關(guān)系開辟全新增長點

傳統(tǒng)的中歐交往中，貿(mào)易是雙邊關(guān)系的支柱，治理中歐經(jīng)濟關(guān)系的一大重點是如何管控雙方的貿(mào)易摩擦。自習(xí)主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想后，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)等領(lǐng)域為突破口做大蛋糕，為中歐經(jīng)濟合作開辟新的增長點，就成為中歐政策界熱議的話題，雙方的企業(yè)界也聞風(fēng)而動，將目光投向了歐亞大陸經(jīng)濟帶這個潛在的龐大市場。然而，所謂“萬事開頭難”。雖然中歐雙方都有進一步深入合作的強烈愿望，但中歐畢竟地理上相聚遙遠，雙方的企業(yè)界對彼此經(jīng)濟社會現(xiàn)實的認識程度也比較有限。而歐盟有眾多成員國，經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀非常多元化，幅員遼闊的中國，各個省份的發(fā)展訴求也不同。對試圖利用“一帶一路”在歐洲拓展業(yè)務(wù)的中國企業(yè)和地方政府而言，首先面臨的問題，就是歐盟和“一帶一路”沿線幾十個國家，有不同的語言、不同的市場需求和不同的法律法規(guī)。而要把這些情況和中國企業(yè)和地方發(fā)展的訴求相結(jié)合，以謀求共同發(fā)展機遇，絕非一個簡單的任務(wù)。從這個角度看，此次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會提出建立“互聯(lián)互通合作平臺”，可謂恰逢其時。首先，這一平臺為中歐的企業(yè)界及各級地方政府搭建了一個高層次的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)溝通機制和信息交流機制，使中歐的市場行為體擺脫了以往“一對多”的單打獨斗，可以在“多對多”的架構(gòu)內(nèi)，更有效率的尋求商機與合作項目，這也是中歐政界為雙方經(jīng)濟界構(gòu)建的一個開創(chuàng)性的公共產(chǎn)品。其次，由于“互聯(lián)互通合作平臺”與中歐具體經(jīng)濟領(lǐng)域的項目合作密切相關(guān)，各種項目合作的穩(wěn)步開展將使平臺煥發(fā)出不斷增長的磁石效應(yīng)，一方面成為雙方務(wù)實合作的孵化器，另一方面也會各種合作項目的融資創(chuàng)造條件。事實上，隨著中歐共同投資基金計劃的提出，這種項目平臺與融資機制緊密結(jié)合的合作模式已經(jīng)初具規(guī)模。更重要的是，在中歐共同力推歐亞大陸經(jīng)濟合作的大背景下，互聯(lián)互通合作平臺和中歐共同投資基金，就好比車之雙輪，鳥之雙翼，可以不斷為中歐經(jīng)濟關(guān)系的尋找新的增長點。中歐雙方在雙邊經(jīng)濟關(guān)系領(lǐng)域的關(guān)注點，也會從以往的貿(mào)易摩擦管控，轉(zhuǎn)移到主動尋求商機和積極拓展合作上來，這無疑將為中歐關(guān)系的總體發(fā)展注入源源不斷的“正能量”。

2 第三方合作為中歐全球產(chǎn)業(yè)鏈布局提供新思路

此次訪歐期間，總理提出了第三方合作的概念，受到了歐方的熱切回應(yīng)，法國總理瓦爾斯就明確表示中歐關(guān)于第三國的聯(lián)合聲明“是具有歷史意義的”。第三方合作的思路在歐洲引起關(guān)注并不是偶然的。40年的中歐關(guān)系一直能夠穩(wěn)步向前，一個重要的原因就在于優(yōu)勢互補。歐洲長期處于全球工業(yè)化進程的領(lǐng)跑者，也是中國改革開放以來最大的技術(shù)引進來源地。歐洲的技術(shù)有力的支持了中國成功加入全球產(chǎn)業(yè)鏈，并成為全球制造業(yè)大國，而中國則以低成本的勞動力和物美價廉的制成品，使歐洲企業(yè)和消費中國產(chǎn)品的歐洲公眾得到了大量實惠。值得注意的是，近年來歐盟從中國進口的商品中，超過60%是半成品，其中很大一部分，恰恰是歐洲廠商通過資本和技術(shù)輸入培育出的產(chǎn)能生產(chǎn)的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品流入到歐洲后，往往被制成最終產(chǎn)品后再出口。簡單的說，歐洲對華技術(shù)轉(zhuǎn)移，提升了中國的產(chǎn)能和中國產(chǎn)品的競爭力，而歐洲則通過進口物美價廉的中國半成品，又改善了自身產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和競爭力。這是典型的在全球產(chǎn)業(yè)鏈中通過發(fā)揮各自比較優(yōu)勢而合作雙贏的做法。遺憾的是，隨著近年來歐債危機等因素的影響，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了一些針對中國的貿(mào)易保護主義聲浪。這種論調(diào)其實僅僅停留在歐盟對華貿(mào)易逆差的表面數(shù)字，卻忽略了所謂逆差的背后，其實是歐洲技術(shù)與中國產(chǎn)能相銜接給中歐雙方帶來的巨大收益。此次總理第三方合作的提法，顯然是在對中歐經(jīng)濟關(guān)系深刻把握的基礎(chǔ)上深思熟慮的一個方案。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系幾十年來的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)充分證明了“歐洲技術(shù)加中國產(chǎn)能”的模式具有旺盛的生命力。而在第三國市場進一步推廣這種模式，同樣具有非常廣闊的前景。在非洲、東南亞，尤其是中歐之間廣闊的中間地帶，有大量的發(fā)展中國家，經(jīng)濟相對落后并急需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中歐與這些國家總體上都保持著良好的關(guān)系。如果能實現(xiàn)發(fā)展中國家的市場需求，中國物美價廉的制成品與歐洲先進技術(shù)的有機結(jié)合，則不但能夠一舉三得，實現(xiàn)多方共贏，還能為全球經(jīng)濟治理和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作開辟出一條創(chuàng)新之路。

3 中歐法律事務(wù)對話標(biāo)志著中歐關(guān)系將進一步走向深入

此次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會的聯(lián)合聲明中，有一項篇幅不長，但卻意義重大的合作成果：中歐雙方同意建立法律事務(wù)對話機制，在法律領(lǐng)域開展政策交流互鑒與合作。事實上，自上世紀(jì)90年代歐盟對中國啟動建設(shè)性接觸政策以來，中歐就開始了在法律領(lǐng)域的溝通與合作，并中歐法律和司法合作項目等機制加深了理解，增強了互信。近年來中國和歐盟部分成員國的法律界人士，也通過各種對話和交流渠道頻繁互動。但近年來中歐關(guān)系的發(fā)展，已經(jīng)對中歐雙方在法律事務(wù)上的合作提出了更高的要求。由于歷史、政治制度和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的不同，中歐雙方的法律體系難免存在一些差異，這使中歐在很多合作領(lǐng)域都面臨法律相關(guān)問題，比如中國的完全市場經(jīng)濟地位問題，中國國有企業(yè)在對外投資中身份定位問題，中國公共采購的標(biāo)準(zhǔn)等。中歐法律體系之間的非對稱性，經(jīng)常會給中歐之間的深度合作帶來困擾。隨著中歐關(guān)系的進一步升級提速，雙方的合作可能延伸至全球，在這種背景下，中歐建立法律對話機制，非常有利于雙方打通法律上的障礙，求同存異，為雙經(jīng)濟合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。而且，在雙邊合作中，法律不同于貿(mào)易，它不是簡單的互通有無，而是意味著雙方將在治國理念，經(jīng)濟社會運行方式，以及文化心理等方面展開深度的溝通與互動。可以說，中歐在法律事務(wù)上溝通協(xié)調(diào)，意味著中歐關(guān)系將逐漸邁向深度融合的新階段。