【“總理訪歐”專家系列談五】

中歐關(guān)系步入新的蜜月期

——總理訪歐成果的三大亮點(diǎn)

作者：中國社會(huì)科學(xué)院《歐洲研究》編輯部副主任 張海洋

隨著李克強(qiáng)總理一年之內(nèi)三次訪歐，中歐合作的態(tài)勢已經(jīng)進(jìn)入高潮，此次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)布了33項(xiàng)聯(lián)合聲明，合作之全面，成果之豐富，幾乎前所未有。可以說，中歐關(guān)系步入新的蜜月期幾成定局。具體而言，此次訪問成果中有三大亮點(diǎn)尤其值得關(guān)注。

1 互聯(lián)互通合作平臺(tái)為中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系開辟全新增長點(diǎn)

傳統(tǒng)的中歐交往中，貿(mào)易是雙邊關(guān)系的支柱，治理中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一大重點(diǎn)是如何管控雙方的貿(mào)易摩擦。自習(xí)主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想后，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶谧龃蟮案猓瑸橹袣W經(jīng)濟(jì)合作開辟新的增長點(diǎn)，就成為中歐政策界熱議的話題，雙方的企業(yè)界也聞風(fēng)而動(dòng)，將目光投向了歐亞大陸經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)潛在的龐大市場。然而，所謂“萬事開頭難”。雖然中歐雙方都有進(jìn)一步深入合作的強(qiáng)烈愿望，但中歐畢竟地理上相聚遙遠(yuǎn)，雙方的企業(yè)界對(duì)彼此經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)程度也比較有限。而歐盟有眾多成員國，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀非常多元化，幅員遼闊的中國，各個(gè)省份的發(fā)展訴求也不同。對(duì)試圖利用“一帶一路”在歐洲拓展業(yè)務(wù)的中國企業(yè)和地方政府而言，首先面臨的問題，就是歐盟和“一帶一路”沿線幾十個(gè)國家，有不同的語言、不同的市場需求和不同的法律法規(guī)。而要把這些情況和中國企業(yè)和地方發(fā)展的訴求相結(jié)合，以謀求共同發(fā)展機(jī)遇，絕非一個(gè)簡單的任務(wù)。從這個(gè)角度看，此次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)提出建立“互聯(lián)互通合作平臺(tái)”，可謂恰逢其時(shí)。首先，這一平臺(tái)為中歐的企業(yè)界及各級(jí)地方政府搭建了一個(gè)高層次的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)溝通機(jī)制和信息交流機(jī)制，使中歐的市場行為體擺脫了以往“一對(duì)多”的單打獨(dú)斗，可以在“多對(duì)多”的架構(gòu)內(nèi)，更有效率的尋求商機(jī)與合作項(xiàng)目，這也是中歐政界為雙方經(jīng)濟(jì)界構(gòu)建的一個(gè)開創(chuàng)性的公共產(chǎn)品。其次，由于“互聯(lián)互通合作平臺(tái)”與中歐具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的項(xiàng)目合作密切相關(guān)，各種項(xiàng)目合作的穩(wěn)步開展將使平臺(tái)煥發(fā)出不斷增長的磁石效應(yīng)，一方面成為雙方務(wù)實(shí)合作的孵化器，另一方面也會(huì)各種合作項(xiàng)目的融資創(chuàng)造條件。事實(shí)上，隨著中歐共同投資基金計(jì)劃的提出，這種項(xiàng)目平臺(tái)與融資機(jī)制緊密結(jié)合的合作模式已經(jīng)初具規(guī)模。更重要的是，在中歐共同力推歐亞大陸經(jīng)濟(jì)合作的大背景下，互聯(lián)互通合作平臺(tái)和中歐共同投資基金，就好比車之雙輪，鳥之雙翼，可以不斷為中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的尋找新的增長點(diǎn)。中歐雙方在雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)，也會(huì)從以往的貿(mào)易摩擦管控，轉(zhuǎn)移到主動(dòng)尋求商機(jī)和積極拓展合作上來，這無疑將為中歐關(guān)系的總體發(fā)展注入源源不斷的“正能量”。

2 第三方合作為中歐全球產(chǎn)業(yè)鏈布局提供新思路

此次訪歐期間，總理提出了第三方合作的概念，受到了歐方的熱切回應(yīng)，法國總理瓦爾斯就明確表示中歐關(guān)于第三國的聯(lián)合聲明“是具有歷史意義的”。第三方合作的思路在歐洲引起關(guān)注并不是偶然的。40年的中歐關(guān)系一直能夠穩(wěn)步向前，一個(gè)重要的原因就在于優(yōu)勢互補(bǔ)。歐洲長期處于全球工業(yè)化進(jìn)程的領(lǐng)跑者，也是中國改革開放以來最大的技術(shù)引進(jìn)來源地。歐洲的技術(shù)有力的支持了中國成功加入全球產(chǎn)業(yè)鏈，并成為全球制造業(yè)大國，而中國則以低成本的勞動(dòng)力和物美價(jià)廉的制成品，使歐洲企業(yè)和消費(fèi)中國產(chǎn)品的歐洲公眾得到了大量實(shí)惠。值得注意的是，近年來歐盟從中國進(jìn)口的商品中，超過60%是半成品，其中很大一部分，恰恰是歐洲廠商通過資本和技術(shù)輸入培育出的產(chǎn)能生產(chǎn)的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品流入到歐洲后，往往被制成最終產(chǎn)品后再出口。簡單的說，歐洲對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)移，提升了中國的產(chǎn)能和中國產(chǎn)品的競爭力，而歐洲則通過進(jìn)口物美價(jià)廉的中國半成品，又改善了自身產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和競爭力。這是典型的在全球產(chǎn)業(yè)鏈中通過發(fā)揮各自比較優(yōu)勢而合作雙贏的做法。遺憾的是，隨著近年來歐債危機(jī)等因素的影響，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了一些針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)主義聲浪。這種論調(diào)其實(shí)僅僅停留在歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差的表面數(shù)字，卻忽略了所謂逆差的背后，其實(shí)是歐洲技術(shù)與中國產(chǎn)能相銜接給中歐雙方帶來的巨大收益。此次總理第三方合作的提法，顯然是在對(duì)中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系深刻把握的基礎(chǔ)上深思熟慮的一個(gè)方案。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系幾十年來的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)充分證明了“歐洲技術(shù)加中國產(chǎn)能”的模式具有旺盛的生命力。而在第三國市場進(jìn)一步推廣這種模式，同樣具有非常廣闊的前景。在非洲、東南亞，尤其是中歐之間廣闊的中間地帶，有大量的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后并急需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中歐與這些國家總體上都保持著良好的關(guān)系。如果能實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家的市場需求，中國物美價(jià)廉的制成品與歐洲先進(jìn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，則不但能夠一舉三得，實(shí)現(xiàn)多方共贏，還能為全球經(jīng)濟(jì)治理和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作開辟出一條創(chuàng)新之路。

3 中歐法律事務(wù)對(duì)話標(biāo)志著中歐關(guān)系將進(jìn)一步走向深入

此次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的聯(lián)合聲明中，有一項(xiàng)篇幅不長，但卻意義重大的合作成果：中歐雙方同意建立法律事務(wù)對(duì)話機(jī)制，在法律領(lǐng)域開展政策交流互鑒與合作。事實(shí)上，自上世紀(jì)90年代歐盟對(duì)中國啟動(dòng)建設(shè)性接觸政策以來，中歐就開始了在法律領(lǐng)域的溝通與合作，并中歐法律和司法合作項(xiàng)目等機(jī)制加深了理解，增強(qiáng)了互信。近年來中國和歐盟部分成員國的法律界人士，也通過各種對(duì)話和交流渠道頻繁互動(dòng)。但近年來中歐關(guān)系的發(fā)展，已經(jīng)對(duì)中歐雙方在法律事務(wù)上的合作提出了更高的要求。由于歷史、政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的不同，中歐雙方的法律體系難免存在一些差異，這使中歐在很多合作領(lǐng)域都面臨法律相關(guān)問題，比如中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位問題，中國國有企業(yè)在對(duì)外投資中身份定位問題，中國公共采購的標(biāo)準(zhǔn)等。中歐法律體系之間的非對(duì)稱性，經(jīng)常會(huì)給中歐之間的深度合作帶來困擾。隨著中歐關(guān)系的進(jìn)一步升級(jí)提速，雙方的合作可能延伸至全球，在這種背景下，中歐建立法律對(duì)話機(jī)制，非常有利于雙方打通法律上的障礙，求同存異，為雙經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。而且，在雙邊合作中，法律不同于貿(mào)易，它不是簡單的互通有無，而是意味著雙方將在治國理念，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方式，以及文化心理等方面展開深度的溝通與互動(dòng)。可以說，中歐在法律事務(wù)上溝通協(xié)調(diào)，意味著中歐關(guān)系將逐漸邁向深度融合的新階段。