作者：國家統計局綜合司司長 盛來運

　　近年來，我國經濟增長速度持續回落，引起了國內外廣泛關注。如何看待經濟增速放緩？如何看待經濟分化調整中出現的新變化及后期走勢？不同的人觀察問題的角度不同，可能會得出不一樣的結論。我國經濟進入新常態的重大判斷，為我們分析和認識當前經濟形勢指明了方向。只有深刻認識和牢牢把握新常態下經濟運行出現的重大趨勢性變化，才能引領好新常態，促進國民經濟持續健康發展。

　　盡管增速回落，但國民經濟仍運行在合理區間

　　經濟增長回落幅度收窄、就業形勢保持穩定、物價總水平漲勢溫和、國際收支大致平衡，表明國民經濟始終在合理區間運行

　　我國這一輪經濟增速回落是從2010年開始的，2010年至2014年，國內生產總值（GDP）分別增長10.4%、9.3%、7.7%、7.7%和7.4%，2015年一季度進一步回落到7.0%。雖然增長逐步放緩，但國民經濟始終在合理區間運行。

　　一是經濟增長回落幅度收窄。從波動情況看，近兩年經濟增長總體上緩中見穩。2012年一季度至2015年一季度，GDP季度增速最高為7.9%，最低為7.0%；相鄰季度GDP增速最大變化幅度為0.5個百分點。這說明，經過5年下行調整，經濟增速有向現階段潛在增長率收斂的趨勢。

　　二是就業形勢保持穩定。經濟運行是否穩定，是否仍在合理區間，關鍵要看就業是否突破下限。近年來，我國堅持實施更加積極的就業政策，在經濟增速有所放緩的情況下，就業穩中有增。今年以來，就業形勢仍然保持基本穩定，尤其是農民工就業態勢良好，對于改善民生和穩定社會大局發揮了重要作用。

　　三是物價總水平漲勢溫和。近幾年，市場物資供應充足，供求關系較為平衡，物價總水平保持基本穩定。今年1至5月份，居民消費價格同比上漲1.3%。其中，食品價格上漲2.0%，非食品上漲0.9%；消費品上漲1.0%，服務上漲1.9%，均為溫和上漲。國際大宗商品價格近期大幅度下跌，世界多數國家物價水平走低，我國物價水平一定程度上也受到拖累。

　　四是國際收支大致平衡。2013年、2014年，我國經常項目順差分別為11330億元和13510億元，占當年國內生產總值的比例分別為1.9%和2.1%，均低于國際公認的3%的警戒線。同時，利用外資和對外投資規模也基本相當。2014年，實際使用外商直接投資7364億元，非金融領域對外直接投資6321億元。

　　新常態下，國民經濟正在發生重大而深刻的變化

　　新常態，是一種大邏輯、大格局、大趨勢，五大規律性變化相互影響、相互作用，共同構成了新常態主要邏輯內涵與外延

　　在國民經濟持續運行于合理區間的同時，近年來我國產業結構、需求結構、發展方式、發展目標等諸多方面都發生了一系列重大而深刻的變化，呈現出明顯的新階段的新常態特征。科學認識新常態、全面把握當前經濟形勢，最重要的就是要牢牢把握經濟運行中呈現的五大規律性變化。

　　一是發展速度由過去的高速增長向中高速增長轉變。改革開放至2010年以前，我國多數年份經濟保持兩位數左右的高速增長，平均增速高達9.8%。2010年以后，經濟增速“換擋”到7%至8%的中高速增長區間。增速之所以“換擋”，主要是因為支撐經濟高速增長的內外條件發生了深刻變化，經濟潛在增長率趨于下降。

　　首先，人口年齡結構發生深刻變化，勞動年齡人口數量和比重均出現下降，勞動力成本快速上升。我國16歲至59歲勞動年齡人口占全部人口的比重自2010年以來連續5年下降，勞動年齡人口數量自2012年以來連續3年下降，2010年至2014年農民工月均工資年均增長15.1%。與此同時，土地成本、環境治理成本快速上漲，與發達國家和發展中國家競爭加劇，勞動密集型產品市場容量受到擠壓，出口競爭力和比較效益下降。在這種情況下，經濟很難再支撐兩位數的高增長，潛在增長率和實際經濟增速趨于下降。

　　從國際范圍看，不少發達國家在經濟轉軌時期都曾出現過增速換擋現象。比如，1956年至1973年，日本GDP年均增長9.2%，之后經濟增速顯著回落，1974年至1991年年均僅增長3.7%。

　　二是產業結構由工業主導向服務業主導轉變。改革開放以來的較長時期，工業一直是我國經濟發展的主要支撐力量，服務業的發展相對滯后。近年來，隨著工業化、城鎮化深入推進，加上黨中央、國務院對服務業發展重視程度提高，服務業發展連續快于工業。2012年，三次產業現價增加值比重分別為9.5%、45.0%和45.5%，服務業占比首次超過第二產業，成為國民經濟第一大產業。2013年，服務業占國民經濟比重達到46.9%，超過二產3.2個百分點；2014年服務業占比進一步上升至48.2%，超過二產5.6個百分點。連續3年服務業占比超過工業，標志著我國經濟開始由工業主導向服務業主導轉變。