【紀念中國共產黨成立94周年特稿】

“四個全面”將推動中國特色社會主義政治文明形態(tài)實現(xiàn)有機化

——四論“四個全面”與中國政治發(fā)展

　　作者：復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心常務副主任 鄭長忠

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局就是通過推動權力主體的發(fā)展以及調整與規(guī)范權力關系，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展，從而使全面建成小康社會成為可能。而推動權力主體發(fā)展以及調整與規(guī)范權力關系，從本質上說就是政治建設與政治發(fā)展。這就意味著，“四個全面”戰(zhàn)略布局，實際上，就是通過推動政治發(fā)展，來達到戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的目的。其實上，這一路徑是辛亥革命以來，現(xiàn)代文明構建所遵循的邏輯與路徑在新的歷史條件下的演繹。既然是如此，“四個全面”戰(zhàn)略布局，也因此使中國特色社會主義政治文明形態(tài)得以發(fā)展，具體來說，就是推動了政治文明形態(tài)從要素生成階段向形態(tài)整體發(fā)展階段轉型，推動了中國特色社會主義政治文明形態(tài)的整體發(fā)展。

　　（一）“四個全面”戰(zhàn)略布局與中國特色社會主義政治文明形態(tài)構建思維轉換

　　所謂政治，就是通過建構與運用公共權力，處理公共事務，以實現(xiàn)社會秩序與發(fā)展。從上述定義中，我們發(fā)現(xiàn)，對于政治來說，有三個關鍵內容：一是“建構與運用公共權力”，這是政治的主體內容；二是“處理公共事務”，這是政治的行動內容；三是“實現(xiàn)社會秩序與發(fā)展”，這是政治的目的內容。任何政治形態(tài)下，對于政治來說，這三方面內容都是不可或缺的。但是，在不同歷史時期，對于上述三方面內容，政治形態(tài)建構所強調的重點以及所憑借的軸心是不同的，由此導致政治形態(tài)建構的邏輯與思維存在著差異。

　　作為后發(fā)國家，我們是在古典政治文明形態(tài)崩潰之后，通過長期博弈與探索，才建立起現(xiàn)代政治文明形態(tài)。古典政治文明形態(tài)崩潰，意味著作為政治的主體內容的公共權力的缺失。在這樣背景下，為了實現(xiàn)社會的秩序與發(fā)展，首先考慮的是建構公共權力。但是，建立什么性質的公共權力以及由誰來構建公共權力，就成為現(xiàn)代政治文明形態(tài)的構建的首要任務。經(jīng)過各方博弈以及人民選擇，最終中國共產黨領導人民，擔負起了建立國家公共權力的任務。中華人民共和國成立之后，公共權力的性質與實現(xiàn)形式也基本確定了，然而不久之后，防止公共權力變質，以及選擇與早期現(xiàn)代化組織化訴求相匹配的公共權力具體實現(xiàn)形式的命題又被提出。改革開放之后，為了克服與早期現(xiàn)代化建設建構公共權力的實現(xiàn)形式之弊病，中共中央就提出了政治體制改革。從上述分析來看，從辛亥革命到中共十八大三中全會之前，我們在推動現(xiàn)代政治文明形態(tài)建立與發(fā)展過程中，主要都是以公共權力為軸心而展開的。

　　由于現(xiàn)代政治文明形態(tài)是從中國之外傳入的，并且是通過政黨來推動的，再加上建國之后的計劃經(jīng)濟與單位社會，使社會主體性嚴重缺失，因此，黨建國家邏輯使建國之后的政治形態(tài)建構，主要是圍繞公共權力建構與運用中的政黨與國家關系處理而展開。然而，隨著中國特色社會主義政治文明形態(tài)主體要素基本生成之后，政治主體要素不僅僅只有政黨與國家，現(xiàn)代社會已經(jīng)崛起了，因此，如何處理其中關系成為了公共權力建構與運行的新命題。誠然，在處理這一命題時，我們依然可以沿著之前邏輯與路徑展開，但是，我們可能會遇到一系列難于處理的理論與價值上問題。這就要求我們必須有新的思維與邏輯來應對這一政治上的新難題。

　　黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，解決了這一難題。國家治理體系與治理能力是指基于有效處理各類公共事務而來安排公共權力的，因此，它的邏輯軸心是“處理公共事務”與“實現(xiàn)社會的秩序與發(fā)展”。這樣就使公共權力建構與安排有了現(xiàn)實依據(jù)，而不必陷入價值與理論上的爭論，從而實現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明形態(tài)建構的邏輯轉換，是“道路自信、理論自信與制度自信”的一種表現(xiàn)，也為中國特色社會主義政治文明形態(tài)整體發(fā)展提供了新的思想與理論指導。十八屆四中全會提出全面推進依法治國，就是將國家治理體系與治理力量現(xiàn)代化的成果以法治方式予以確認下來。

　?。ǘ八膫€全面”戰(zhàn)略布局與中國特色社會主義政治文明形態(tài)主體要素發(fā)展

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局提出，標志著中國特色社會主義政治文明形態(tài)，開始從主體要素生成階段，向形態(tài)整體發(fā)展階段轉型，或者說是形態(tài)整體發(fā)展階段開始。在形態(tài)整體發(fā)展階段，中國特色社會主義政治文明形態(tài)發(fā)展包含兩個方面內容：一是主體要素發(fā)展，即中國特色社會主義政治文明形態(tài)主體要素的功能得以充分發(fā)展。二是要素關系重塑，即中國特色社會主義政治文明形態(tài)主體要素之間關系通過重新調整，實現(xiàn)有機化。其實上，這兩方面內容是密切相關，或者說是相互促進的，只有要素關系得到重塑，主體要素才能得到充分發(fā)展，反過來，也只有主體要素充分發(fā)展了，重塑后的要素關系才能夠得以穩(wěn)定下來，因此，我們在以下論述中，在有所側重的同時，也將會對此進行交叉分析。另外，“四個全面”戰(zhàn)略布局對上述兩方面內容的影響，是綜合性起作用的，因此，以下論述時，我們將結合“四個全面”戰(zhàn)略布局所涉及的具體對策，對上述兩方面內容進行分析。首先，我們來看“四個全面”與主體要素發(fā)展關系。

　　“四個全面”與市場的功能與作用發(fā)展。雖然，只有經(jīng)過20多年發(fā)展，市場經(jīng)濟體制就在中國已經(jīng)建成了，但是相對于全面實現(xiàn)小康社會以及全球化對中國現(xiàn)代化發(fā)展要求來說，市場功能尚未得到充分開發(fā)，因此，充分發(fā)揮市場功能就成為了國家治理現(xiàn)代化一個重要內容。然而，在中國，市場經(jīng)濟體制是嵌入的，是通過黨與國家培育后得以發(fā)展的。因此，要充分開發(fā)市場功能，就必須處理好國家與市場關系，以及黨與市場關系。前者，中央重新定位了市場在經(jīng)濟領域中的作用，明確了其決定地位，并提出了建立了市場負面清單，政府權力清單，等等。后者，通過從嚴治黨，切斷權力尋租的制度性與心理性的紐帶，建構良好的政治生態(tài)。這些措施為市場功能充分發(fā)揮創(chuàng)造了體制性與制度性基礎。

　　“四個全面”與社會的功能與作用發(fā)展。建國后以計劃經(jīng)濟體制與單位社會體制的一元化建構社會方式，使社會主體性嚴重喪失。改革開放特別是市場經(jīng)濟體制建立之后，社會主體性開始生成，隨著網(wǎng)絡社會到來，除了經(jīng)濟領域通過市場實現(xiàn)自我組織化之外，社會領域也開始實現(xiàn)自我組織化。如何整合這些具有主體性意識的社會力量，就成為新的歷史條件下的政治文明形態(tài)建設的重要內容之一。在全面深化改革與全面依法治國的措施中，相當一部分內容就是涉及到推動社會力量發(fā)展的內容。比如，推動政府購買服務以及社會領域立法等措施。