“盤活”要從制度改革入手，標(biāo)本兼治

　　盤活財(cái)政存量資金需要從制度改革入手，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。所謂“盤活”，并不是讓一些地區(qū)和部門“突擊花錢”，而是在預(yù)算框架內(nèi)科學(xué)安排支出，并根據(jù)實(shí)際變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)整合財(cái)力，真正建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度。因此，以下幾個(gè)方面的改革需要盡快次第展開：

　　第一，明確中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任，改革政府間財(cái)政關(guān)系，盡快從根本上改變財(cái)權(quán)、事權(quán)及支出責(zé)任被割裂的狀況。加快地方政府的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，從整體上改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。同時(shí)，推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合，形成專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制。

　　第二，認(rèn)真貫徹新《預(yù)算法》，探索構(gòu)建中期預(yù)算框架，其中包括政府中期財(cái)政戰(zhàn)略的闡述、中期項(xiàng)目指針和中期收支預(yù)測(cè)等。就年度預(yù)算而言，可以考慮以每年全國(guó)人代會(huì)召開并批準(zhǔn)預(yù)算后的4月1日為預(yù)算年度的起始時(shí)間，次年的3月31日為結(jié)束時(shí)間，以減小預(yù)算批復(fù)不及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響。

　　第三，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理，對(duì)財(cái)政資金劃轉(zhuǎn)進(jìn)行流程再造。在建立中期預(yù)算管理體制的“治本”基礎(chǔ)上，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度就是一項(xiàng)“治標(biāo)”的工作。堅(jiān)決精簡(jiǎn)不必要的劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，減少各環(huán)節(jié)的滯留時(shí)間，激活閑置沉淀的存量財(cái)政資金，努力實(shí)現(xiàn)資金“直達(dá)”。

　　第四，構(gòu)建存量資金監(jiān)管的長(zhǎng)效化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政存量資金集中化、科學(xué)化的管理。建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，把責(zé)任逐一分解落實(shí)到項(xiàng)目主管單位、執(zhí)行單位和責(zé)任人。

　　第五，增強(qiáng)審計(jì)督查和問(wèn)責(zé)的力度，進(jìn)一步提高預(yù)算透明性。努力實(shí)現(xiàn)政府部門預(yù)算編制與執(zhí)行情況的“雙公開”，打造“陽(yáng)光財(cái)政”。同時(shí)自覺(jué)接受人大審議和審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)對(duì)預(yù)算資金沉淀行為予以糾正，推進(jìn)盤活財(cái)政存量資金改革向縱深發(fā)展。