“盤活”要從制度改革入手，標本兼治

　　盤活財政存量資金需要從制度改革入手，實現標本兼治。所謂“盤活”，并不是讓一些地區和部門“突擊花錢”，而是在預算框架內科學安排支出，并根據實際變化動態調整。同時整合財力，真正建立與市場經濟相匹配的現代財政制度。因此，以下幾個方面的改革需要盡快次第展開：

　　第一，明確中央和地方的事權和支出責任，改革政府間財政關系，盡快從根本上改變財權、事權及支出責任被割裂的狀況。加快地方政府的預算執行進度，從整體上改進預算執行的均衡性和有效性。同時，推進專項轉移支付清理整合，形成專項轉移支付退出機制。

　　第二，認真貫徹新《預算法》，探索構建中期預算框架，其中包括政府中期財政戰略的闡述、中期項目指針和中期收支預測等。就年度預算而言，可以考慮以每年全國人代會召開并批準預算后的4月1日為預算年度的起始時間，次年的3月31日為結束時間，以減小預算批復不及時對預算執行的影響。

　　第三，加強預算執行進度管理，對財政資金劃轉進行流程再造。在建立中期預算管理體制的“治本”基礎上，加快預算執行進度就是一項“治標”的工作。堅決精簡不必要的劃轉環節，減少各環節的滯留時間，激活閑置沉淀的存量財政資金，努力實現資金“直達”。

　　第四，構建存量資金監管的長效化機制，實現財政存量資金集中化、科學化的管理。建立預算執行責任制，把責任逐一分解落實到項目主管單位、執行單位和責任人。

　　第五，增強審計督查和問責的力度，進一步提高預算透明性。努力實現政府部門預算編制與執行情況的“雙公開”，打造“陽光財政”。同時自覺接受人大審議和審計監督，及時對預算資金沉淀行為予以糾正，推進盤活財政存量資金改革向縱深發展。