作者：中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心　徐漢明　張新平

　　法治是國家治理的基本形式，社會治理是國家治理的重要內容。推進國家治理現代化，必須加快社會治理法治化進程，提高社會治理法治化水平。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視法治建設，提出法治國家、法治政府、法治社會一體建設，明確了法治社會建設的新目標新要求。這對于全面依法治國、建設法治社會，進而推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重大意義。

　　建設法治社會的題中應有之義

　　法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。黨的十八屆四中全會《決定》提出，增強全民法治觀念，推進法治社會建設。法治社會建設是全面依法治國的長遠性、根本性、基礎性工作。法治社會建設的主要目標是：社會主義法治精神得到大力弘揚，社會主義法治文化得到充分發展，全社會厲行法治的積極性和主動性極大增強，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。實現這一目標，必須創新社會治理體制，提高社會治理法治化水平。

　　社會治理轉型的客觀需要。當前，我國改革進入深水區、發展進入新階段，利益格局深刻調整，社會關系錯綜復雜，群眾訴求日益多樣，社會治理面臨許多新情況新問題新挑戰。同時，法治社會建設還存在一些短板和薄弱環節。面對錯綜復雜的社會治理問題，亟須提高社會治理法治化水平。過去，我們的社會治理方式主要是命令型、控制型，已難以適應社會發展和轉型的需要。在推進法治社會建設過程中，必須根據社會發展和社會治理轉型的實際，從價值理念和具體手段兩個層面，推動治理方式從命令向協商、從單向向合作、從強制向引導、從單一向多元轉變；豐富和發展現代社會治理方式和技術，拓寬社會治理邊界，提高社會治理精度，降低社會治理成本，以社會治理法治化推進法治社會建設。

　　加強社會建設的內在要求。近年來，中央高度重視社會建設，大力推進社會建設理念創新，將“社會管理”轉變為“社會治理”。黨的十八屆四中全會《決定》進一步強調，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。從“社會管理”到“社會治理”，從“提高社會治理水平”到“提高社會治理法治化水平”，反映了我們黨對社會建設規律認識的深化，對于指導和推動社會建設具有重大意義。當前，加強社會建設，必須以法治精神為引領，以法律手段破解難題，充分發揮法治的保障、服務和促進作用；提高領導干部運用法治思維和法治方式促進社會和諧、增進人民福祉的能力和水平；確保所有社會建設活動特別是社會治理活動都秉持法治精神，按照法治原則、規范、程序進行；樹立法治權威，推動多層次多領域依法治理。

　　推進國家治理現代化的必然要求

　　黨的十八屆三中全會從完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，作出創新社會治理體制的戰略部署。法治是國家治理的基本形式。實現社會治理現代化，必然要求實現社會治理法治化。

　　國家治理現代化的重要內容。法律是治國之重器，國家治理現代化內在地包含國家治理法治化。社會治理作為國家治理的重要組成部分，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，必須實現依法治理。法治是規則之治。只有將法治作為國家治理現代化的核心內容，才能保證國家和社會治理的規范性、科學性、穩定性。這就要求在推進國家治理現代化中提高社會治理法治化水平，用法治精神引領社會治理，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式調節社會關系、維護社會秩序、規范人的行為，在法治軌道上維護社會秩序、解決社會問題、協調各種社會利益關系、推動各項社會事業發展。

　　社會治理創新的重要目標。習近平同志指出，和諧社會本質上是法治社會。法治具有穩定性、連續性和權威性，對于維護社會和諧穩定具有不可替代的作用。推進社會治理創新，很重要的一點就是實現社會治理法治化，把社會治理納入法治軌道，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好社會氛圍，有效維護社會和諧穩定。新形勢下的社會治理創新，應更加突出黨委和政府主導下的社會各方面參與，更加突出法治思維和法治方式，提高社會治理領域各項工作的法治化程度，推動社會治理盡快進入法治軌道。