三、“十三五”時期養老保險事業發展預期
按照“2020年全面建成小康社會”的目標，“十三五”時期基本養老保險制度應當理性地走向定型，補充性保險則將有較快的發展，養老保險事業將更加公平更可持續更有效率地向前發展。
（一） 制度定位更加明確
養老保險是十分重要的社會保障項目，要從國民權益、國家責任和社會合理分工、資源優化配置的要求出發，更加科學合理地確定其位置。一是明確在養老保險在老年保障體系中的定位，要加強老年照護保障、改進醫療保障，讓養老保險逐步回歸到以保障老年人基本生活資料購買能力為主要職責。二是明確基本養老保險在養老保險體系中的定位，秉持基本養老保險“保基本”的原則，將基本保障待遇穩定在適度水平上，鼓勵營利性和非營利性補充性養老保險發展。
（二）制度安排更加公平
社會保障以保障社會成員基本生活為目標，以追求社會公平為天職。要按照“抑峰填谷”的思路，有效控制并縮小基本養老保險三項制度的養老金待遇差距；要規范并統一各地養老金待遇調整辦法、繳費基數和費率確定方法，以統一勞動力基礎成本，促進地區之間的公平競爭和全國勞動力市場的健康發展。同時，充分重視代際公平，合理兼顧當代人與后代人的利益，尤其是在面臨經濟波動時，各代人應當“共患難”，共同應對老齡風險。
（三）制度設計更加科學
基本養老保險是一項長期的制度安排，既要有堅實的學理基礎，又要充分注意到本國的國情，尤其是對于原有制度的改造，則要充分注意改革前后制度的平穩過渡。因此，要按照互助共濟的原則，堅持并完善社會統籌與個人賬戶相結合的模式，實行統籌基金與個人賬戶基金分賬管理，全力實施以統收統支式全國統籌為統領的綜合性制度改革，進一步增強基本養老保險制度的科學性。
（四）制度運行更可持續
要從國家治理體系和治理能力現代化的高度理解基本養老保險制度可持續的重要性。通過明晰各主體的權利義務關系，提高社會成員對制度的認同度；通過建立長期精算平衡機制、完善相關制度參數，增強制度的可持續性。
（五）主體責任更加清晰
要根據“人人參與，人人盡力，人人享有”的原則，清晰地劃分用人單位、參保者個人和國家財政的職責，合理劃定用人單位和參保人員的繳費責任，規范繳費行為，明確國家財政對于養老保險費、經辦業務費和基金兜底的責任，并建立有效的保障機制。
（六）補充性保險更加繁榮
在基本養老保險逐步回歸“保基本”的過程中，補充性養老保險會有更大的發展空間。隨著各種政策逐步到位，用人單位員工福利計劃得以落實，加上保險公司等機構的努力，未來職業年金（含企業年金）、商業保險等補充性養老保險將得到更快的發展。
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