三、“十三五”時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展預(yù)期

　　按照“2020年全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)理性地走向定型，補(bǔ)充性保險(xiǎn)則將有較快的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)將更加公平更可持續(xù)更有效率地向前發(fā)展。

　　（一） 制度定位更加明確

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是十分重要的社會(huì)保障項(xiàng)目，要從國民權(quán)益、國家責(zé)任和社會(huì)合理分工、資源優(yōu)化配置的要求出發(fā)，更加科學(xué)合理地確定其位置。一是明確在養(yǎng)老保險(xiǎn)在老年保障體系中的定位，要加強(qiáng)老年照護(hù)保障、改進(jìn)醫(yī)療保障，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步回歸到以保障老年人基本生活資料購買能力為主要職責(zé)。二是明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的定位，秉持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“保基本”的原則，將基本保障待遇穩(wěn)定在適度水平上，鼓勵(lì)營利性和非營利性補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。

　　（二）制度安排更加公平

　　社會(huì)保障以保障社會(huì)成員基本生活為目標(biāo)，以追求社會(huì)公平為天職。要按照“抑峰填谷”的思路，有效控制并縮小基本養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)制度的養(yǎng)老金待遇差距；要規(guī)范并統(tǒng)一各地養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率確定方法，以統(tǒng)一勞動(dòng)力基礎(chǔ)成本，促進(jìn)地區(qū)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)，充分重視代際公平，合理兼顧當(dāng)代人與后代人的利益，尤其是在面臨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，各代人應(yīng)當(dāng)“共患難”，共同應(yīng)對(duì)老齡風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)長期的制度安排，既要有堅(jiān)實(shí)的學(xué)理基礎(chǔ)，又要充分注意到本國的國情，尤其是對(duì)于原有制度的改造，則要充分注意改革前后制度的平穩(wěn)過渡。因此，要按照互助共濟(jì)的原則，堅(jiān)持并完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分賬管理，全力實(shí)施以統(tǒng)收統(tǒng)支式全國統(tǒng)籌為統(tǒng)領(lǐng)的綜合性制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科學(xué)性。

　　（四）制度運(yùn)行更可持續(xù)

　　要從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度理解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)的重要性。通過明晰各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，提高社會(huì)成員對(duì)制度的認(rèn)同度；通過建立長期精算平衡機(jī)制、完善相關(guān)制度參數(shù)，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

　　（五）主體責(zé)任更加清晰

　　要根據(jù)“人人參與，人人盡力，人人享有”的原則，清晰地劃分用人單位、參保者個(gè)人和國家財(cái)政的職責(zé)，合理劃定用人單位和參保人員的繳費(fèi)責(zé)任，規(guī)范繳費(fèi)行為，明確國家財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)辦業(yè)務(wù)費(fèi)和基金兜底的責(zé)任，并建立有效的保障機(jī)制。

　　（六）補(bǔ)充性保險(xiǎn)更加繁榮

　　在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步回歸“保基本”的過程中，補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)有更大的發(fā)展空間。隨著各種政策逐步到位，用人單位員工福利計(jì)劃得以落實(shí)，加上保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)的努力，未來職業(yè)年金（含企業(yè)年金）、商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到更快的發(fā)展。

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