人才新政有利于建立具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2月份印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》。此外，公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施3月1號起正式實(shí)施，上海前段時間也出臺了人才新政20條。我們能看到最近半年來，從中央到地方不斷有國際人才方面的新政策出臺。

　　在"兩會"第一天的政協(xié)開幕大會上，俞正聲主席多次提到國際人才、留學(xué)人才、華人華僑。李克強(qiáng)總理的政府工作報告中也提到了對華人華僑和人才工作的重視，創(chuàng)新人才，特別是"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"，也是這次工作報告一個重點(diǎn)。這實(shí)際上說明了中國政府對人才工作的高度重視，在"兩會"報告里面都有所體現(xiàn)。特別是在這次的"十三五"規(guī)劃草案里面，專門有一個章節(jié)是關(guān)于人才工作的，同時還提出了很多的人才項目，提出要建立具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。最近中央和地方密集出臺的一系列關(guān)于國際人才的政策，都體現(xiàn)了中國在不斷地加快建立具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

　　目前，中國的外籍人才從比例上來看還是偏低的。按照聯(lián)合國和有關(guān)人口普查的統(tǒng)計，中國的國際人口比例大概只有0.04%。而在全球平均來看，國際人口在全世界其它國家的比例是3%，發(fā)達(dá)國家是10%以上，發(fā)展中國家是1.6%，印度的比例也達(dá)到0.6%。從這個意義上來講，中國本身國際人才的流動和比例都是非常低的。

　　中國過去30年是全國人口的流動，未來可能需要全球人才的流動。中國現(xiàn)在的貨物流動做得最好，資本流動現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家仍然有很多優(yōu)勢，中國也在迅速發(fā)展。人才流動方面，中國如果沒有很好的機(jī)制和新的政策、框架來吸引國際人才的話，會處在一個不利的局面。未來建設(shè)創(chuàng)新性國家，如本次"兩會"報告中所提到的，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變增長模式，提升經(jīng)濟(jì)，更加關(guān)注人才特別是國際人才的吸引和使用，讓他們有更便利的渠道來中國，是非常重要的舉措。

　　現(xiàn)在中國與國際上的交往越來越密切?，F(xiàn)在中美之間每天往返的人數(shù)達(dá)到兩萬人，中歐之間每天是1萬5千人。改革開放以來中國出去的新移民達(dá)到了1千萬，出去的留學(xué)生也達(dá)到了400-500萬。中國在海外的國際人口群體越來越大，約有6千萬華人華僑。如果他們的二、三代都算上，可能有7000-8000萬。這么大的一個群體與中國的合作、往來越來越密切，近期的國際人才政策備受關(guān)注。

　　例如這次政策中提到，海外華人的博士就可以申請綠卡，以往的很多限制取消了。不僅是華人華僑，還包括外國人、外國留學(xué)生，如果在北京工作，年薪能達(dá)到50萬、納稅達(dá)到10萬，就可以申請中國的綠卡。在上海是年薪60萬、納稅12萬就可以。這項政策實(shí)際上對于廣大海外華人華僑、留學(xué)生和廣大國際人才，都是非常利好的消息，說明中國朝著真正建立具有國際競爭力的人才制度邁進(jìn)了一大步，是非常有意義的。

　　對于企業(yè)來講，無論是參與國際競爭，還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，特別缺的就是人才。近期人才新政的實(shí)施，有助于企業(yè)吸引到大批新的國際人才，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力，包括優(yōu)秀的來華留學(xué)生也可以留下來為中國企業(yè)所用。對于很多事業(yè)單位來說，也可以更好地吸引國外人才。而對于國際人才來講，他們也有機(jī)會到中國來，為中國的發(fā)展出力，為中國“走出去”提供更多幫助。中國現(xiàn)在對外投資越來越多，走出去的人越來越多。

　　現(xiàn)在越來越多的中國企業(yè)要走出去，如果沒有國際化的團(tuán)隊和國際化的人才做支撐，很難成功。包括華為、萬達(dá)、中興、聯(lián)想、阿里巴巴、小米等大量的企業(yè)走出去，首先要有一系列的國際人才做支撐。人才不僅指中國人，也需要外國人，需要國際人才。人才新政為這些企業(yè)提供了很大的便利。特別是像中關(guān)村的創(chuàng)新企業(yè)，對于這些要打造中國的硅谷、打造中國的創(chuàng)新引擎、帶動中國創(chuàng)新發(fā)展的高科技企業(yè)，吸引國際人才的政策支撐來得非常及時、非常到位。

　　政策進(jìn)一步放寬

　　中國吸引國際人才的政策雖然很早就有，但在政策的力度、寬松度上有限。這次相對來說邁出了比較大的步伐，但仍有一些可以改進(jìn)的地方，比如對于華人來說，現(xiàn)在申請綠卡要求有博士學(xué)位，今后可以考慮讓具有一定工作經(jīng)驗的華人也可以申請綠卡，不一定非要有博士學(xué)位的限制?，F(xiàn)在的很多政策還只是局限在中關(guān)村等試點(diǎn)，希望可以盡快地向全國復(fù)制、推廣。北京的政策開放了投資移民，邊遠(yuǎn)省份可以因地制宜地出臺當(dāng)?shù)匚龂H人才、吸引國際投資的政策?？偟膩碚f，政策還可以有更多的靈活性和地區(qū)性差異。

　　設(shè)立國家移民局

　　隨著外國人永久居留工作的不斷展開，工作量會慢慢上來，我們有必要設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)來做這方面的工作。這項工作基本上各個國家、地區(qū)都有專門的機(jī)構(gòu)。像中國的臺灣地區(qū)，6、7年前也成立了移民署，目的就是為了吸引國際人才。因為吸引一個國際人才，往往涉及很多方面的工作。例如，他不僅要辦簽證，也要辦工作許可，有的還要辦外國專家證，辦家屬的證件，還要提供很多福利便利，也就是說政策包括一系列的配套措施，涉及很多部門。前些年中國的綠卡政策，涉及了25個部門會簽，所以有必要把具有國際人才管理經(jīng)驗的部門和人員匯集起來，設(shè)立一個專門的機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)這方面工作。

　　成立中國的國家移民局是很有必要的，現(xiàn)在時機(jī)也比較成熟。特別是在這次中辦和國辦發(fā)布的《意見》中專門提到了要進(jìn)一步完善國家移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置，從這個工作角度來講也是有需求的。這方面有很多可以借鑒的國際經(jīng)驗。例如美國有專門的移民管理部門，英國、新加坡、中國香港、中國臺灣都有類似的機(jī)構(gòu)。設(shè)置這樣一個機(jī)構(gòu)，主要是向全世界釋放一個信號，中國歡迎全世界的人才來落戶、來發(fā)展、來尋找機(jī)會，來幫助中國走向世界。這涉及到很多方面的工作，原來是由不同的部門分別在做，如果有一個專門的機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)，綜合管理，會極大地提高效率，也簡化了國際人才各種手續(xù)的辦理。外國人永久居留工作對中國來講是一個新的領(lǐng)域，這方面的服務(wù)，包括政府的管理都要跟上。同時除了正常的移民之外，可能還有一些非正常的移民，甚至包括偷渡等特殊情況，需要參照國際標(biāo)準(zhǔn)來處理。包括未來有可能還會接納部分國際難民，這都需要一個專門的移民管理機(jī)構(gòu)來做。現(xiàn)在首次從國家層面出臺這樣一個政策文件，表明了中國要建立有國際競爭力的制度，那么建立一個專門的移民管理機(jī)構(gòu)是非常有必要的，而且時機(jī)也比較成熟了。

　　設(shè)立國際人才組織

　　中國現(xiàn)在已經(jīng)是一個人才大國，也是一個貿(mào)易流動大國、資本流動大國。貿(mào)易流動領(lǐng)域有WTO進(jìn)行全球治理，資本流動領(lǐng)域有IMF國際貨幣基金組織，但是現(xiàn)在國際上沒有一個關(guān)于全球高端人才流動的組織。包括學(xué)歷的互相認(rèn)證、工程師資格的認(rèn)證、甚至未來移民的配額、留學(xué)生的管理等，特別需要一個國際組織來協(xié)調(diào)，探討如何進(jìn)一步做好這方面工作的管理和提升。中國發(fā)起了亞投行，發(fā)起了“一帶一路”，發(fā)起了絲路基金，還有之前的上海合作組織、“金磚五國”，都產(chǎn)生重要的影響。中國現(xiàn)在是人口流動大國，每年出去幾十萬的留學(xué)生、移民，現(xiàn)在又接納外國人才到中國來，要從過去30年的吸引外資，到未來30年更多地去吸引外才。中國現(xiàn)在積極參與全球治理，今年又舉辦G20峰會，建立一個“人才WTO”，也就是世界人才組織（World Talent Organization）很有必要。而且中國主動發(fā)起一個國際組織的話，包括人員設(shè)置、機(jī)構(gòu)等會像亞投行一樣占據(jù)較大的主導(dǎo)地位。中國本身就是個人才大國，如果能夠發(fā)起一個新的國際組織，同時能夠讓中國為全球治理和國際人才流動做出獨(dú)特貢獻(xiàn)，也是很有必要的。

　　中國過去30多年之所以迅猛發(fā)展，是因為把全國的人才流動調(diào)動起來。每年畢業(yè)的700萬大學(xué)生可以去全國各地，可以在任何城市工作，人才流動是非常自由的。農(nóng)民工可以去全國任何地方打工，也是非常自由的。全國的人才流動和勞動力流動，帶來了中國制造和中國創(chuàng)造的輝煌，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是我們現(xiàn)在的人口紅利已經(jīng)開始消失，老齡化人口已經(jīng)占到很大比例，沿海勞動力短缺已經(jīng)讓很多工廠停產(chǎn)。未來中國要轉(zhuǎn)型，要開始考慮利用全球的人才紅利。出臺一系列政策，建立國家移民局，在國際上建立世界人才組織，可以讓中國更好地在未來打下機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)和制度的優(yōu)勢，來吸引全球人才，讓中國未來的軟實(shí)力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型得到更大的發(fā)揮。從過去的全國人口流動、人才流動，到未來的全球人才流動，對中國來講是一個機(jī)遇。怎樣抓住這個機(jī)遇，也就是李克強(qiáng)總理在"兩會"報告里面談到的，就是要怎樣抓住"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"。"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"不僅指中國人，也需要全球的人才參與進(jìn)來。這方面工作做好了，對我們未來的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)的增長，都會有非常重要的關(guān)鍵作用。

　　現(xiàn)在國家很重視這方面工作，中央也已經(jīng)在考慮建立國際人才合作組織的建議。我們需要更多的人才進(jìn)來，開展更多的國際人才比較、國際人才研究。中國與全球化智庫（CCG）專門從事人才研究以及企業(yè)國際化、人才國際化的研究工作，可以做很多這些領(lǐng)域前期的研究和準(zhǔn)備工作。我們也需要更多的國際人才來從事國際人才組織的工作。我們還要聯(lián)合一些國際人口大國，可以從雙邊交流開始，例如可以與澳大利亞開展雙邊的人才交流，可以和加拿大、英國、法國、德國、美國分別開展雙邊交流，然后逐漸形成一個多邊的機(jī)制，建立一個國際人才組織。就像與金磚國家有經(jīng)濟(jì)方面的組織，有亞投行是關(guān)于投資方面的組織，中國與其它國家也可以建立一個關(guān)于人才流動的組織，可以對未來人才流動起到引領(lǐng)和治理的作用。正如OECD這些國際組織對全球治理和發(fā)展，都起到非常積極的作用，現(xiàn)在中國來成立一個世界人才組織也是非常必要，而且中國非常重視人才，"人才"這個詞匯本身也是中國的一個發(fā)明。

　　設(shè)立移民局和吸引國際人才并不矛盾，可以同步進(jìn)行。中國一方面要加強(qiáng)自身的國際人才吸引工作，現(xiàn)在我們已經(jīng)有了兩辦從國家層面出臺的文件，意義非常重大。正如1979年中國出臺了《中國合資經(jīng)營企業(yè)法》，對吸引外資、外商來華投資起到推動作用?，F(xiàn)在中央和國務(wù)院出臺關(guān)于外國人永久居留和服務(wù)管理的意見，也對未來外國人到中國來發(fā)展、外國人才到中國來發(fā)展起到?jīng)Q定性、推動性的作用。如果設(shè)立國家移民局，有助于中國更好地在這一方面建立制度優(yōu)勢。同時在國際治理方面，在國際人才流動、國際人才發(fā)展、國際人才使用和未來國際人才的學(xué)歷認(rèn)證、資格認(rèn)證和留學(xué)生往來、人才互派、交流等方面，如果有一個國際人才組織發(fā)揮作用，將是非常大的進(jìn)展和極大創(chuàng)舉。中國本身有巨大的人才基礎(chǔ)、人才流動，完全有資格，也有能力、有必要來建立一個世界人才組織，這對世界來說也是重要貢獻(xiàn)。