作者：遼寧大學土地經(jīng)濟研究中心主任副教授 張廣輝、遼寧大學土地經(jīng)濟研究中心研究助理 辛琬昱

　　4月8日至11日,博鰲亞洲論壇2018年年會在海南博鰲舉行。大會聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，設置分論壇《轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民與農(nóng)村》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在分論壇上表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強調(diào)查研究，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎設施、人才開發(fā)等各方面系統(tǒng)謀劃，研究出臺一批重大政策，包括深化土地制度產(chǎn)權(quán)制度改革、增強農(nóng)村的發(fā)展活力等。當前，農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素是土地，新形勢下，深化農(nóng)村土地制度改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。通過完善產(chǎn)權(quán)制度盤活土地資源，推進農(nóng)村承包地、宅基地和建設用地改革成為未來能否真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵。

　　承包地“三權(quán)分置”改革

　　完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革意在解決土地流轉(zhuǎn)面臨的困境。在這項改革下，土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)可獨立運行。具體來看，“三權(quán)分置”改革有助于在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)和放活土地經(jīng)營權(quán)，在充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用的同時大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　落實集體所有權(quán)。在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，一是要改變集體所有權(quán)主體虛置狀態(tài)，積極落實集體所有權(quán)歸屬主體。二是在落實集體所有權(quán)歸屬主體基礎上，健全集體所有權(quán)行使機制，確保農(nóng)民有效行使集體土地所有權(quán)。

　　穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。習近平在十九大報告中指出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這意味著土地集體所有、家庭承包經(jīng)營關系不會改變，集體經(jīng)濟組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會改變。

　　放活土地經(jīng)營權(quán)。第二輪土地承包期再延長三十年有助于保障農(nóng)民對承包地收益、流轉(zhuǎn)以及經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等權(quán)利，真正使土地資產(chǎn)“活”起來。放活土地經(jīng)營權(quán)有助于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，延長承包期有助于提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收益預期的穩(wěn)定性，有助于引導工商資本、技術(shù)、人才要素流入農(nóng)村，實現(xiàn)承包地多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　宅基地“三權(quán)分置”改革

　　2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。宅基地“三權(quán)分置”改革是在堅持宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟組織成員的基礎上，適度放活宅基地使用權(quán)，允許農(nóng)戶自愿將宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟組織內(nèi)外有償、有條件地流轉(zhuǎn)和抵押。落實集體所有權(quán)重點在于明確集體經(jīng)濟組織對村莊用地的規(guī)劃利用權(quán)，以及在宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時按一定比例分享流轉(zhuǎn)收益的收益權(quán)。落實宅基地農(nóng)民資格權(quán)有助于保障其居住權(quán)與財產(chǎn)權(quán)，防范城市資本到農(nóng)村大肆炒房炒地、侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)。放活使用權(quán)將進一步賦予農(nóng)民收益權(quán)，提高閑置宅基地的利用效率，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益。

　　宅基地“三權(quán)分置”改革有助于解決農(nóng)村“空心化”問題。宅基地“三權(quán)分置”賦予農(nóng)村宅基地使用權(quán)完整的用益物權(quán)，擁有與城市住房建設用地使用權(quán)同等的權(quán)能，優(yōu)化農(nóng)村閑置宅基地資源配置，為農(nóng)村“空心化”問題提供了有效的解決方案。

　　宅基地“三權(quán)分置”改革有助于推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。韓長賦表示，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要把農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在突出的位置，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出的位置。包括兩個方面，首先是要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要大力唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的主旋律，要推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，這是一個很大的變化；再一方面，要加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收富裕、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。而宅基地通過租賃等形式使城鄉(xiāng)要素得以有機結(jié)合，因地制宜發(fā)展特色新型產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。

　　宅基地“三權(quán)分置”改革有助于推進新型城鎮(zhèn)化建設。宅基地“三權(quán)分置”能夠有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城，加速農(nóng)民多渠道向城市轉(zhuǎn)移，提升我國城鎮(zhèn)化水平，助推新型城鎮(zhèn)化建設。

　　推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作

　　優(yōu)化農(nóng)村建設用地資源配置。2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。將增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標逐漸由計劃配置轉(zhuǎn)為市場化配置，在農(nóng)民自愿的條件下，按照市場配置資源的要求，自行決定和調(diào)整增減掛鉤的規(guī)模和地區(qū)，開展區(qū)域差異化的“增減掛鉤”工作，促進耕地占補數(shù)量、質(zhì)量均達到平衡化，真正實現(xiàn)緩解城市建設用地短缺，解決農(nóng)村建設用地利用效率低下問題。

　　拓寬增減掛鉤籌資渠道。改進耕地占補平衡管理辦法，所得收益全部用于脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于改善當前政府主導城鄉(xiāng)建設用地調(diào)節(jié)的籌資渠道較為單一的情況，同時緩解部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政府財政壓力。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央的一項重大戰(zhàn)略決策，去年底召開的中央農(nóng)村工作會議以及2018年全國兩會都對此作了全面部署，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作的高度重視。韓長賦表示，今年是實施鄉(xiāng)村振興的開局之年，今年要開好局、起好步，到2020年小康之年要有明顯的進展，要開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的新局面。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”的“三讓”將描繪出新時代鄉(xiāng)村振興的美好愿景。