作者：北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院研究員 廖舟

　　在金秋九月的北京，2018年中非合作論壇結(jié)下了累累碩果。而在論壇期間達成的《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》和《中非合作論壇－北京行動計劃（2019－2021年）》兩項重要文件，則為推動“一帶一路”倡議對接非洲《2063年議程》提供了有力保障。

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，正在為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。非洲國家則希望加快工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展進程，并在2063年努力建成一體化、繁榮、和平的非洲。中非雙方發(fā)展理念相通，發(fā)展戰(zhàn)略契合，發(fā)展優(yōu)勢互補。雙方以“一帶一路”建設(shè)對接《2063議程》為契機，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為重點，加強全方位、寬領(lǐng)域、深層次合作，實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。

　　政策溝通為“一帶一路”全面對接《2063年議程》提供根本保障。自2000年在北京召開第一屆中非合作論壇以來，中非合作論壇已經(jīng)成功舉辦了六屆，成為中國與非洲國家進行政策溝通的重要平臺。2015年12月發(fā)布的《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》確立了中非“十大合作計劃”，明確指出，“積極探討中方建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’倡議與非洲經(jīng)濟一體化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對接，為促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同夢想尋找更多機遇”。2018年中非合作論壇達成的《中非合作論壇－北京行動計劃（2019－2021年）》則在2015年“十大合作計劃”基礎(chǔ)上，確立了重點實施“八大行動”推動非洲發(fā)展。18年來，中非雙方政策溝通順暢，高層互訪頻繁，各界交往日益深入，磋商與合作機制不斷完善，出臺和落實了諸多成果文件和行動計劃，為中非各領(lǐng)域合作的拓展深化的提供了保障。

　　設(shè)施聯(lián)通與《2063議程》確定的重點發(fā)展領(lǐng)域相向相合。近年來，中國企業(yè)在非洲鋪路架橋，極大改善了非洲的交通基礎(chǔ)設(shè)施。《2063議程》的第一個十年計劃以建設(shè)一體化高鐵網(wǎng)絡(luò)作為落實重點，并以此作為連接非洲所有國家首都和主要商業(yè)中心城市的紐帶。迄今為止，中國企業(yè)已經(jīng)承建了連接尼日利亞首都和重要城市的阿卡鐵路、連接埃塞俄比亞和吉布提兩國首都的亞吉鐵路、連接肯尼亞首都內(nèi)羅畢與東非第一大港蒙巴薩的蒙內(nèi)鐵路等等，其中蒙內(nèi)鐵路作為肯尼亞“2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃”的旗艦項目，將承擔(dān)肯尼亞、烏干達、盧旺達、布隆迪、剛果（金）和南蘇丹等國的貨物運輸任務(wù)，為東非的經(jīng)濟發(fā)展和一體化提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

　　貿(mào)易暢通為中非民間友好往來奠定了扎實的基礎(chǔ)。中非雙方基于各自的供給能力和經(jīng)濟發(fā)展需求，開展了廣泛的產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)能合作。中非貿(mào)易額從2001年的108億美元增長到2017年的1700億美元，并自2009年起成為了非洲第一大貿(mào)易伙伴國。投資方面，中國對非各類投資存量超過了1000億美元，幾乎遍布非洲每一個國家。圍繞《2063議程》提出的非洲工業(yè)化愿景，中國積極落實“中非工業(yè)化合作計劃”，加強與非洲國家在多邊層次以及雙邊層次上的戰(zhàn)略對接，支持非洲加工制造業(yè)、經(jīng)濟特區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中非貿(mào)易的繁榮為非洲人民帶來了實實在在的好處。例如結(jié)合2015年埃及政府提出的“蘇伊士運河走廊開發(fā)計劃”，中埃·泰達蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)抓住“一帶一路”對接該開發(fā)計劃的契機快速發(fā)展。截至2017年底，合作區(qū)吸引中外企業(yè)68家，實際投資額超10億美元，年總產(chǎn)值約8.6億美元，銷售額約10億美元，上繳埃及稅收5千多萬美元，帶動埃及對外出口2.6億美元，直接解決就業(yè)3500余人，帶動間接就業(yè)約3萬人，有力促進了埃及的經(jīng)濟發(fā)展，彰顯了中國支持非洲發(fā)展的誠意。

　　資金融通是“一帶一路”建設(shè)與《2063年議程》對接的關(guān)鍵支撐。經(jīng)過多年發(fā)展，中國已經(jīng)成為了非洲最大的工程承包國、最大的基建融資來源國和第三大援助貸款來源國。此次《北京行動計劃（2019-2021年）》提出，中方將對國內(nèi)企業(yè)承攬的鐵路、電信、電力等重點項目提供出口信貸、保險支持，并設(shè)立50億美元的非洲進口貿(mào)易融資專項資金，提供200億美元信貸資金額度，設(shè)立100億美元的中非開發(fā)性金融專項資金。同時，中非還積極加強在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、絲路基金、世界銀行、非洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機構(gòu)框架下的合作，例如，2017年中國進出口銀行為埃塞俄比亞的高速公路項目提供政策性貸款，成為了進出口銀行在非洲地區(qū)第一個與世界銀行、非洲開發(fā)銀行等多邊金融機構(gòu)聯(lián)合融資的項目。

　　民心相通是中非合作健康常青的保障?！皣辉谟诿裣嘤H”?！?063議程》提出要實現(xiàn)普惠式和可持續(xù)發(fā)展，一方面要求中非合作最終有利于民生，另一方面要提升非洲國家的自主發(fā)展能力。中方積極落實“中非減貧惠民合作計劃”，改善非洲鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境和生活條件。從2015年落實“十大合作計劃”以來，中國企業(yè)建成和在建項目將為非洲新增超過900萬噸/日的清潔用水處理能力、近2萬兆瓦的發(fā)電能力和3萬多公里的輸變電線路，為非洲國家創(chuàng)造近90萬個就業(yè)崗位等。同時，中國企業(yè)還非常重視為非洲勞動人口提供基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)，助力非洲將人口紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。僅蒙內(nèi)鐵路項目部，就培訓(xùn)了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員2萬多人，培養(yǎng)了2000多名運營人才。在未來，根據(jù)《中非合作論壇－北京行動計劃（2019－2021年）》，中方將向非洲國家提供150個碩士和博士留學(xué)名額，為非方培養(yǎng)急需的高端科技人才。

　　“相知無遠(yuǎn)近，萬里尚為鄰?！敝蟹呛献饔兄詈竦臍v史積淀，也有著共同的現(xiàn)實需要。目前已有24個非洲國家同中國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或全面合作伙伴關(guān)系，中非之間也已建立起了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國通過與南非、埃及、突尼斯、盧旺達等9個非洲國家簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，“一帶一路”擴展到了整個非洲大陸。中非雙方通過全面深化“一帶一路”與《2063議程》對接，可以有力促進中國和非洲快速發(fā)展，最終實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。