作者：北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院研究員 廖舟

　　在金秋九月的北京，2018年中非合作論壇結(jié)下了累累碩果。而在論壇期間達(dá)成的《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》和《中非合作論壇－北京行動(dòng)計(jì)劃（2019－2021年）》兩項(xiàng)重要文件，則為推動(dòng)“一帶一路”倡議對(duì)接非洲《2063年議程》提供了有力保障。

　　中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。非洲國(guó)家則希望加快工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，并在2063年努力建成一體化、繁榮、和平的非洲。中非雙方發(fā)展理念相通，發(fā)展戰(zhàn)略契合，發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。雙方以“一帶一路”建設(shè)對(duì)接《2063議程》為契機(jī)，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為重點(diǎn)，加強(qiáng)全方位、寬領(lǐng)域、深層次合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。

　　政策溝通為“一帶一路”全面對(duì)接《2063年議程》提供根本保障。自2000年在北京召開(kāi)第一屆中非合作論壇以來(lái)，中非合作論壇已經(jīng)成功舉辦了六屆，成為中國(guó)與非洲國(guó)家進(jìn)行政策溝通的重要平臺(tái)。2015年12月發(fā)布的《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)宣言》確立了中非“十大合作計(jì)劃”，明確指出，“積極探討中方建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’倡議與非洲經(jīng)濟(jì)一體化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)接，為促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想尋找更多機(jī)遇”。2018年中非合作論壇達(dá)成的《中非合作論壇－北京行動(dòng)計(jì)劃（2019－2021年）》則在2015年“十大合作計(jì)劃”基礎(chǔ)上，確立了重點(diǎn)實(shí)施“八大行動(dòng)”推動(dòng)非洲發(fā)展。18年來(lái)，中非雙方政策溝通順暢，高層互訪頻繁，各界交往日益深入，磋商與合作機(jī)制不斷完善，出臺(tái)和落實(shí)了諸多成果文件和行動(dòng)計(jì)劃，為中非各領(lǐng)域合作的拓展深化的提供了保障。

　　設(shè)施聯(lián)通與《2063議程》確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域相向相合。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在非洲鋪路架橋，極大改善了非洲的交通基礎(chǔ)設(shè)施。《2063議程》的第一個(gè)十年計(jì)劃以建設(shè)一體化高鐵網(wǎng)絡(luò)作為落實(shí)重點(diǎn)，并以此作為連接非洲所有國(guó)家首都和主要商業(yè)中心城市的紐帶。迄今為止，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)承建了連接尼日利亞首都和重要城市的阿卡鐵路、連接埃塞俄比亞和吉布提兩國(guó)首都的亞吉鐵路、連接肯尼亞首都內(nèi)羅畢與東非第一大港蒙巴薩的蒙內(nèi)鐵路等等，其中蒙內(nèi)鐵路作為肯尼亞“2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃”的旗艦項(xiàng)目，將承擔(dān)肯尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、剛果（金）和南蘇丹等國(guó)的貨物運(yùn)輸任務(wù)，為東非的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

　　貿(mào)易暢通為中非民間友好往來(lái)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。中非雙方基于各自的供給能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開(kāi)展了廣泛的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與產(chǎn)能合作。中非貿(mào)易額從2001年的108億美元增長(zhǎng)到2017年的1700億美元，并自2009年起成為了非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。投資方面，中國(guó)對(duì)非各類投資存量超過(guò)了1000億美元，幾乎遍布非洲每一個(gè)國(guó)家。圍繞《2063議程》提出的非洲工業(yè)化愿景，中國(guó)積極落實(shí)“中非工業(yè)化合作計(jì)劃”，加強(qiáng)與非洲國(guó)家在多邊層次以及雙邊層次上的戰(zhàn)略對(duì)接，支持非洲加工制造業(yè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中非貿(mào)易的繁榮為非洲人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。例如結(jié)合2015年埃及政府提出的“蘇伊士運(yùn)河走廊開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，中埃·泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)抓住“一帶一路”對(duì)接該開(kāi)發(fā)計(jì)劃的契機(jī)快速發(fā)展。截至2017年底，合作區(qū)吸引中外企業(yè)68家，實(shí)際投資額超10億美元，年總產(chǎn)值約8.6億美元，銷售額約10億美元，上繳埃及稅收5千多萬(wàn)美元，帶動(dòng)埃及對(duì)外出口2.6億美元，直接解決就業(yè)3500余人，帶動(dòng)間接就業(yè)約3萬(wàn)人，有力促進(jìn)了埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯了中國(guó)支持非洲發(fā)展的誠(chéng)意。

　　資金融通是“一帶一路”建設(shè)與《2063年議程》對(duì)接的關(guān)鍵支撐。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為了非洲最大的工程承包國(guó)、最大的基建融資來(lái)源國(guó)和第三大援助貸款來(lái)源國(guó)。此次《北京行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》提出，中方將對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)承攬的鐵路、電信、電力等重點(diǎn)項(xiàng)目提供出口信貸、保險(xiǎn)支持，并設(shè)立50億美元的非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金，提供200億美元信貸資金額度，設(shè)立100億美元的中非開(kāi)發(fā)性金融專項(xiàng)資金。同時(shí)，中非還積極加強(qiáng)在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金、世界銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)框架下的合作，例如，2017年中國(guó)進(jìn)出口銀行為埃塞俄比亞的高速公路項(xiàng)目提供政策性貸款，成為了進(jìn)出口銀行在非洲地區(qū)第一個(gè)與世界銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合融資的項(xiàng)目。

　　民心相通是中非合作健康常青的保障。“國(guó)之交在于民相親”。《2063議程》提出要實(shí)現(xiàn)普惠式和可持續(xù)發(fā)展，一方面要求中非合作最終有利于民生，另一方面要提升非洲國(guó)家的自主發(fā)展能力。中方積極落實(shí)“中非減貧惠民合作計(jì)劃”，改善非洲鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境和生活條件。從2015年落實(shí)“十大合作計(jì)劃”以來(lái)，中國(guó)企業(yè)建成和在建項(xiàng)目將為非洲新增超過(guò)900萬(wàn)噸/日的清潔用水處理能力、近2萬(wàn)兆瓦的發(fā)電能力和3萬(wàn)多公里的輸變電線路，為非洲國(guó)家創(chuàng)造近90萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位等。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)還非常重視為非洲勞動(dòng)人口提供基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)，助力非洲將人口紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。僅蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目部，就培訓(xùn)了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員2萬(wàn)多人，培養(yǎng)了2000多名運(yùn)營(yíng)人才。在未來(lái)，根據(jù)《中非合作論壇－北京行動(dòng)計(jì)劃（2019－2021年）》，中方將向非洲國(guó)家提供150個(gè)碩士和博士留學(xué)名額，為非方培養(yǎng)急需的高端科技人才。

　　“相知無(wú)遠(yuǎn)近，萬(wàn)里尚為鄰。”中非合作有著深厚的歷史積淀，也有著共同的現(xiàn)實(shí)需要。目前已有24個(gè)非洲國(guó)家同中國(guó)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或全面合作伙伴關(guān)系，中非之間也已建立起了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國(guó)通過(guò)與南非、埃及、突尼斯、盧旺達(dá)等9個(gè)非洲國(guó)家簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，“一帶一路”擴(kuò)展到了整個(gè)非洲大陸。中非雙方通過(guò)全面深化“一帶一路”與《2063議程》對(duì)接，可以有力促進(jìn)中國(guó)和非洲快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。