作者：延安大學(xué)政法學(xué)院講師 張繼軍

　　消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨向人民立下的“軍令狀”。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，精準(zhǔn)評估可以更高效地助力精準(zhǔn)扶貧，具體來看涉及以下多個(gè)方面的治理內(nèi)容。

　　第一，樹立正確的精準(zhǔn)評估科學(xué)理念。要逐步理順精準(zhǔn)評估的層級關(guān)系，協(xié)調(diào)省市考核評估，共享評估信息資源，優(yōu)化評估考核層級，實(shí)現(xiàn)部門合作與協(xié)作發(fā)力，降低扶貧工作負(fù)擔(dān)，縮減扶貧額外成本。需要注意的是，無論是誰來評估，也無論哪種評估模式，要保證精準(zhǔn)評估的科學(xué)性、公平性、公正性、法治性和效能性。要樹立正確的精準(zhǔn)評估理念，不能為研究而研究、為政績而政績，人民群眾的物質(zhì)富裕和精神富裕始終是精準(zhǔn)評估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　第二，優(yōu)化合理的精準(zhǔn)評估考核體系。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不斷改進(jìn)考核方式，完善指標(biāo)體系。完善精準(zhǔn)評估的科學(xué)評估指標(biāo)，注重家庭財(cái)富、民主參與、精神面貌等指標(biāo)的平衡與綜合，由單一扶貧向多維扶貧發(fā)展。看真貧、扶真貧、真扶貧到找對“窮根”，通過科學(xué)體系倒逼精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持物質(zhì)扶貧與精神扶貧并重，增加人民群眾物質(zhì)財(cái)富，提升群眾的精神面貌以及參與扶貧事業(yè)的熱情。發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合，重在培育自我發(fā)展能力，防止不思進(jìn)取、等靠要等思想的蔓延，防止揠苗助長、圖虛名行為的發(fā)生。

　　第三，完善周全的精準(zhǔn)評估制度建設(shè)。地方政府要落實(shí)精準(zhǔn)評估反饋意見，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧績效評估的連續(xù)性，包含評估資金制度保障，評估監(jiān)測動(dòng)態(tài)可持續(xù)等。加強(qiáng)精準(zhǔn)評估制度建設(shè)，尊重評估單位話語權(quán)和自主空間，如實(shí)反映扶貧工作中的問題，早發(fā)現(xiàn)、早解決，以真考實(shí)評促真抓實(shí)干。建立動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)的評估機(jī)制，將精準(zhǔn)評估置于框架范圍進(jìn)行系統(tǒng)考察，減少“一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)想法”“一年政策一個(gè)行動(dòng)”的影響。

　　第四，豐富多元的精準(zhǔn)評估操作方法。精準(zhǔn)評估是一項(xiàng)重大復(fù)雜的系統(tǒng)過程，需要多種評估方法的支撐。單一評估手段儼然不能適應(yīng)變化多端的現(xiàn)實(shí)需求，要結(jié)合定量研究與定性研究，發(fā)揮綜合評估效應(yīng)。問卷調(diào)查有助于研究分析，很有數(shù)字感，能夠具體量化。社會(huì)工作方法，如需求表達(dá)技術(shù)，民主協(xié)商技術(shù)，能促使群眾把具體問題、具體需要和具體想法真實(shí)地表達(dá)出來。精準(zhǔn)評估方法需要專家參與，也需要發(fā)揮人民群眾的智慧。簡化評估流程，降低評估成本，提升精準(zhǔn)評估效能。優(yōu)化精準(zhǔn)評估方法，科學(xué)有效地促進(jìn)精準(zhǔn)評估。

　　第五，構(gòu)建評估主體的能力培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施評估主體能力培養(yǎng)計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)評估主體的主體性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效提升評估主體參與的積極性。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃，把扶貧納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容和參考材料。提升評估主體評估綜合能力，包括評估理念的理解能力、評估體系的認(rèn)知能力、評估方法的操作能力等，不斷培養(yǎng)和發(fā)展評估主體的綜合能力和共識(shí)意識(shí)。

　　第六，暢通精準(zhǔn)評估的客體參與渠道。精準(zhǔn)評估是多方利益主體參與的過程。要激發(fā)貧困地區(qū)廣大干部群眾內(nèi)生動(dòng)力，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困面貌，過上幸福的生活。具體來說，可以借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建扶貧信息平臺(tái)，優(yōu)化扶貧供需信息發(fā)布機(jī)制，讓群眾實(shí)時(shí)了解貧困戶動(dòng)態(tài)信息、扶貧資源信息和扶貧政策信息，更加及時(shí)客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效。建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制，開拓群眾參與渠道，充分尊重群眾意見，讓群眾真實(shí)表達(dá)訴求，切實(shí)回應(yīng)群眾需求。

　　第七，促進(jìn)精準(zhǔn)評估成果的科學(xué)轉(zhuǎn)化。要信息實(shí)時(shí)共享，打破政府和單個(gè)評估單位的評估信息壟斷權(quán)，融合評估信息資源，共享減貧經(jīng)驗(yàn)和資源，在一定程度上實(shí)時(shí)公開、共享部分甚至全部調(diào)研信息和調(diào)研報(bào)告，接受群眾、媒體、評估單位與社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。鞏固扶貧開發(fā)成果，對評估報(bào)告或評估實(shí)踐再轉(zhuǎn)化，注重發(fā)現(xiàn)工作先進(jìn)典型，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，提煉典型實(shí)踐，找到共性與個(gè)性之處，形成扶貧模式，有力有效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，在區(qū)域或全國范圍內(nèi)共享。

　　第八，夯實(shí)精準(zhǔn)評估的合理規(guī)范監(jiān)督。權(quán)利和義務(wù)是一個(gè)硬幣的兩面，缺一不可。我們在保障評估主體行使應(yīng)有權(quán)利同時(shí)，也要對精準(zhǔn)評估實(shí)行科學(xué)、合理的監(jiān)督。評估主體要對評估報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守精準(zhǔn)評估工作紀(jì)律，減少評估過程和評估主體選擇的隨意性，堅(jiān)決杜絕虛假報(bào)告和虛假信息。與此同時(shí)，評估主體可以進(jìn)行評估報(bào)告、評估成果的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的提升，進(jìn)一步探尋評估主體的責(zé)任約束機(jī)制，提升評估主體的積極性和責(zé)任意識(shí)。