作者：上海外國(guó)語大學(xué)副教授 張鵬

　　新冠肺炎疫情下半場(chǎng)，是對(duì)世界各國(guó)防控重大流行性疾病行動(dòng)力的總考。面對(duì)同樣的考題，盡管有中國(guó)等東亞國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但世界其他區(qū)域，特別是歐美國(guó)家的表現(xiàn)還是千差萬別。對(duì)各國(guó)不同表現(xiàn)的解釋，這一段時(shí)間以來林林總總，有目共睹。同樣是主權(quán)國(guó)家，有些國(guó)家可以短時(shí)間直線投送防控力量實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控；有些國(guó)家則需要“繞道”而行；更有些國(guó)家的主權(quán)集團(tuán)認(rèn)為自己不是國(guó)內(nèi)“送貨員”，是被迫調(diào)動(dòng)資源防控疫情。基于目前的現(xiàn)實(shí)，我們看到能夠?qū)⒅鳈?quán)級(jí)資源轉(zhuǎn)化為疫情防控直接行動(dòng)力的國(guó)家，能夠首先走出疫情困境。

　　同樣的疫情和不同距離的主權(quán)行動(dòng)力

　　新冠病毒就是一種新型病毒，它對(duì)人類集團(tuán)發(fā)展出的各種社會(huì)科學(xué)知識(shí)毫無興趣，特別是對(duì)國(guó)家、政府、民族、宗教信仰、性別平等、意識(shí)形態(tài)等基本概念無感。病毒的目的只有一個(gè)，通過進(jìn)攻人類細(xì)胞得以復(fù)制、繁衍，再通過人類活動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛傳播。全人類面臨著同樣的疫情，這正是當(dāng)下最大的現(xiàn)實(shí)。

　　所以，在同樣的疫情“大流行”面前，各主權(quán)國(guó)家的不同應(yīng)對(duì)方式很容易被輿論測(cè)度。因?yàn)榫蘖壳叶唐谛畔⒉粚?duì)稱的存在和釋放，在互聯(lián)網(wǎng)閱讀環(huán)境中充斥著對(duì)各國(guó)行動(dòng)力的揣測(cè)、不安甚至憤恨，同時(shí)又因人類間的互幫互助等原因夾雜著理解、感動(dòng)和希望。

　　那么，如何從理論上理解這些極不相同的主權(quán)行動(dòng)力呢？已故荷蘭籍學(xué)者霍夫斯泰德的文化維度理論也許可以給我們一些啟發(fā)。該文化維度理論中“權(quán)力距離”維度的提出，是從“社會(huì)不平等現(xiàn)象”出發(fā)的。為了實(shí)現(xiàn)“權(quán)力距離”到“主權(quán)距離”的轉(zhuǎn)換，這里先設(shè)定一個(gè)情境：我們?cè)谟^察一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部安排時(shí)，可以利用“權(quán)力距離”維度去理解“主權(quán)距離”。例如，同樣是“城市”這一人類聚居形態(tài)，對(duì)于國(guó)家內(nèi)部的安排而言，城市之間的不平等現(xiàn)象顯而易見。以中國(guó)為例，直轄市、副省級(jí)市、一般地級(jí)市、縣級(jí)市分別被安排了相應(yīng)的行政級(jí)別，城市能夠管轄的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)范圍差別顯著，大中小城市與主權(quán)級(jí)資源的關(guān)系也是明顯不平等的；以聯(lián)邦權(quán)與州權(quán)以憲法形式分權(quán)和均衡為特征的聯(lián)邦制國(guó)家，同樣對(duì)城市有不同能級(jí)維度的安排，如柏林這樣的城市就直接擁有德國(guó)聯(lián)邦州的地位，被稱為“市州”，華盛頓聯(lián)邦特區(qū)的情形實(shí)質(zhì)上則與之類似；國(guó)家內(nèi)部的城市與擁有主權(quán)的城市國(guó)家（如新加坡）相比，則差距更加顯著，比如國(guó)家內(nèi)部的城市在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)有一定的對(duì)外交往權(quán)力，而城市國(guó)家則擁有完整的外交權(quán)。

　　因此，在平時(shí)狀態(tài)下，相應(yīng)層級(jí)的行政區(qū)在主權(quán)的授權(quán)下各就其位，中央政府負(fù)責(zé)外交、國(guó)防和國(guó)稅等主權(quán)級(jí)工作，這是現(xiàn)代國(guó)家都遵循的中央-地方分工模式。盡管歷來有西班牙的加泰羅尼亞、加拿大的魁北克等突出和棘手的央地關(guān)系現(xiàn)象，但“除了主權(quán)問題，一切都可以坐下來談”是主權(quán)國(guó)家們不約而同的選擇。

　　但是，新冠肺炎疫情帶來了一個(gè)新的變數(shù)，就是其不可談判性導(dǎo)致的主權(quán)級(jí)力量能否短距離投送的問題，這種主權(quán)級(jí)力量又具體體現(xiàn)在國(guó)家這個(gè)層級(jí)的防控政策上。

　　直線投送主權(quán)級(jí)防控力量的代表性國(guó)家

　　這一類型的國(guó)家主要在亞洲，不僅是中國(guó)的舉國(guó)體制在此次疫情防控的過程中發(fā)揮了重要作用，韓國(guó)、新加坡甚至以色列都有突出表現(xiàn)，日本和伊朗總體上或本質(zhì)上也屬于這樣的類型。

　　以韓國(guó)為例，2020年2月20日、21日、22日病例數(shù)連續(xù)倍增并在20日韓國(guó)出現(xiàn)首例死亡病例后，23日韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在首爾辦公大樓主持召開新冠肺炎疫情對(duì)策會(huì)議，表示韓國(guó)中央政府決定將疫情預(yù)警上調(diào)至最高級(jí)別，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)措施。此前的2月21日，韓國(guó)總理丁世均主持應(yīng)急會(huì)議時(shí)表示，將新型冠狀病毒肺炎確診病例大增的大邱市和慶北清道郡，劃為疫情重點(diǎn)管理區(qū)，采取特別防疫措施，由中央政府出面全面提供病床和人力物力支持。2月25日韓國(guó)總統(tǒng)、總理雙雙抵達(dá)該國(guó)疫情最為嚴(yán)重的大邱市，并表示“政府將動(dòng)員所有資源和手段，以免失去（遏制病毒傳播）關(guān)鍵時(shí)機(jī)。” “從今晚開始，總理將留在大邱，擔(dān)任中央災(zāi)難與安全總部負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)工作。”韓國(guó)中央政府還承諾將對(duì)大邱和慶尚北道采取特別支持措施，提供足夠的財(cái)政支持。同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府已動(dòng)員了軍隊(duì)、警察和醫(yī)務(wù)人員全力提供全面的隔離支持。至今，韓國(guó)總理丁世均和保健福祉部長(zhǎng)官樸淩厚仍一直坐鎮(zhèn)大邱市。2月26日，韓國(guó)國(guó)會(huì)緊急表決并全體通過《傳染病防治管理法》、《檢疫法》和《醫(yī)療法》，即“新冠病毒三法”，為防控疫情提供司法保障。重要的法條有：授權(quán)韓國(guó)保健福祉部部長(zhǎng)或市長(zhǎng)、郡守、區(qū)廳長(zhǎng)在發(fā)生一級(jí)傳染病時(shí)，可以將疑似傳染病患者強(qiáng)制隔離在自家或醫(yī)療設(shè)施中，以確認(rèn)是否患有傳染病。如果疑似病患拒絕住院治療時(shí)，處以1年以下有期徒刑或1000萬韓元以下罰款的懲罰條款。韓國(guó)國(guó)會(huì)層面還成立了“國(guó)會(huì)‘冠狀19’對(duì)策特別委員會(huì)”。韓國(guó)更一度關(guān)閉國(guó)會(huì)，是戰(zhàn)后韓國(guó)史上首次全面封閉職員出入。

　　就目前看來，韓國(guó)如此密集的主權(quán)級(jí)行動(dòng)，成為“改變命運(yùn)的一周”。從2月底開始，韓國(guó)真正進(jìn)入嚴(yán)防死守階段。一個(gè)月以來，韓國(guó)通過全國(guó)總動(dòng)員方式組織的大規(guī)模檢測(cè)診斷工作時(shí)有報(bào)導(dǎo)。正是如此高密度的檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)了韓國(guó)版的“關(guān)口前移”和“應(yīng)收盡收”。就目前數(shù)據(jù)看，從3月7日起，韓國(guó)的新增病例數(shù)開始明顯下降，新增病例占總病例數(shù)比例已控制在1%上下。

　　這里還可以簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng)新加坡和以色列的表現(xiàn)。新加坡作為城市國(guó)家，在現(xiàn)行制度下由中央政府把全國(guó)劃分為東北、西北、中區(qū)、東南和西南五個(gè)社區(qū)，各社區(qū)由社區(qū)發(fā)展理事會(huì)這樣的自治組織負(fù)責(zé)，這些自治組織得到中央政府的直接資助，但活動(dòng)自主。因此，在新加坡這樣的城市國(guó)家，除了中央政府，就是基層自治，中間的所有行政環(huán)節(jié)在理論上并不存在。這就是我們理解新加坡為何能通過700個(gè)前哨診所防控全國(guó)疫情的基礎(chǔ)，因?yàn)樾录悠碌娜魏我咔榉揽匦袨椋伎梢哉f是對(duì)主權(quán)級(jí)資源的調(diào)動(dòng)，幾乎不存在國(guó)家力量在中間傳導(dǎo)層次的損耗。

　　以色列的疫情防控同樣值得觀察，作為中東國(guó)家中疫情最為嚴(yán)重者，以色列堪稱動(dòng)員國(guó)家軍事力量最為堅(jiān)決的一個(gè)。在以色列國(guó)內(nèi)還不到200個(gè)病例的3月14日，該國(guó)宣布動(dòng)用軍隊(duì)立即建立三個(gè)可容納1000病患的方艙型設(shè)施，以色列國(guó)防部長(zhǎng)作出承諾，這些設(shè)施將在一星期內(nèi)建設(shè)完成并開放。

　　“繞道”而行和被動(dòng)防控的代表性國(guó)家

　　這一類型的國(guó)家主要在歐美，不論是意大利、西班牙還是德國(guó)和法國(guó)，國(guó)家力量的直接介入疾病防控一線都體現(xiàn)出一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的觀望、說服、調(diào)整階段。

　　就目前疫情最為嚴(yán)重的意大利而言，其中央政府在1月31日即宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，并暫停所有往返中國(guó)大陸、香港、澳門及臺(tái)北的航班，反應(yīng)不可謂不快，但事實(shí)證明，意大利中央政府發(fā)布行政命令的能力有余，而對(duì)內(nèi)將主權(quán)力量收攏并精準(zhǔn)投放到疫情嚴(yán)重地區(qū)的能力明顯不足。3月7日，意大利首度出現(xiàn)千例以上的病例增長(zhǎng)后，到3月7日到8日夜間，意大利中央政府開始頒布新法令，宣布封鎖倫巴第大區(qū)所有省份及威尼托、艾米利亞-羅馬涅、皮埃蒙特和馬爾凱四個(gè)大區(qū)的14個(gè)省份至4月3日，影響1600萬名居民。法令禁止一切人員進(jìn)出隔離區(qū)，違反者將面臨最高三個(gè)月監(jiān)禁。不過，法令準(zhǔn)許急救服務(wù)及存在必要工作需求的人士活動(dòng)，最終執(zhí)行權(quán)利歸地方行政長(zhǎng)官所有。根據(jù)這些法令，隔離區(qū)所有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池、健身中心關(guān)閉，室外體育比賽須閉門進(jìn)行，購(gòu)物中心只能在周末營(yíng)業(yè)。其他商業(yè)活動(dòng)可以正常進(jìn)行，僅要求保證顧客間保持一米距離。法令還要求隔離區(qū)關(guān)閉博物館、文化中心、滑雪度假村，同時(shí)全國(guó)的電影院、劇場(chǎng)、酒吧、舞蹈學(xué)校、游戲室、投注站、賓果廳、迪斯科廳及類似場(chǎng)所關(guān)閉，暫停民事和宗教儀式（包括葬禮）。所有有組織的活動(dòng)，包括文化、娛樂、體育和宗教性質(zhì)，不論在公共或私人場(chǎng)地舉行，全部停辦。上述的措施當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是歐洲歷史上規(guī)模最大的封城，也是除中國(guó)大陸以外最積極的應(yīng)對(duì)措施。

　　可惜的是，意大利封城令下，跟進(jìn)的輿論熱點(diǎn)卻是措施公布當(dāng)天意大利全國(guó)多所監(jiān)獄暴動(dòng)。更令人感到困惑的是，封城的同時(shí)并未有意大利全國(guó)醫(yī)護(hù)力量對(duì)重點(diǎn)疫情地區(qū)的大規(guī)模進(jìn)駐。后續(xù)意大利的封國(guó)舉動(dòng)和3月11日總理孔特宣布意大利除了藥店、食品店等必要門店外停止所有商業(yè)活動(dòng)更多的被認(rèn)為是總理本人“賭上了自己的政治生命”，而見不到太多主權(quán)級(jí)資源對(duì)重點(diǎn)疫情地區(qū)的精準(zhǔn)投送。即使是中方派出醫(yī)療隊(duì)后，也有一個(gè)細(xì)節(jié)值得觀察，3月19日的中國(guó)援意醫(yī)療隊(duì)在米蘭召開新聞發(fā)布會(huì)時(shí)，意方代表是倫巴第大區(qū)主席，這不得不使人有意大利中央政府缺席之感。或者說，直到目前為止，我們看到意大利主權(quán)級(jí)資源直接下沉到疫情防控一線的素材仍然十分有限。

　　至于美國(guó)，在歷次救災(zāi)面前，聯(lián)邦政府都似乎是一個(gè)被動(dòng)的角色。美國(guó)的聯(lián)邦制使得其主權(quán)級(jí)資源配置善于對(duì)外投送而非對(duì)內(nèi)使用。于是我們能夠看到在美國(guó)疫情防控初期出現(xiàn)美國(guó)多地公共健康實(shí)驗(yàn)室向美國(guó)聯(lián)邦政府表示抗議，批評(píng)美國(guó)疾控中心向各州發(fā)放試劑盒的速度過慢，要求開放各地自行生產(chǎn)試劑的權(quán)限。3月2日，美國(guó)疾控中心在其網(wǎng)站移除了美國(guó)全國(guó)核酸測(cè)試數(shù)和新冠肺炎致死人數(shù)，并建議居民訪問州疾控中心網(wǎng)站查詢本地的最新數(shù)據(jù)。面對(duì)防控物資緊缺，美國(guó)總統(tǒng)更是表示各州長(zhǎng)應(yīng)該自己解決問題，大量采購(gòu)然后運(yùn)輸不是聯(lián)邦政府應(yīng)做的事，“我們不是貨運(yùn)員”。這些情況都表明，就美國(guó)聯(lián)邦政府而言，在防控疾病面前，它本質(zhì)上就是一個(gè)被動(dòng)角色，只是現(xiàn)任的美國(guó)總統(tǒng)“假裝”在積極工作而已。這里存在著美國(guó)特色的結(jié)構(gòu)性主權(quán)級(jí)力量對(duì)內(nèi)投送中時(shí)的距離問題。

　　在這樣的疫情面前，盡管世衛(wèi)組織不斷呼吁已經(jīng)有“有效的方案”甚至“唯一有效的方案”解決防控問題，但各國(guó)有各國(guó)的辦法，大家制度不同，主權(quán)力量向一線投放的方式方法迥異，再加上政治家的個(gè)性等等，使得我們共同面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)：面對(duì)同樣的問題，每一個(gè)國(guó)家有每一個(gè)國(guó)家的打算，大家只是共同面臨著新冠肺炎“大流行”的背景，并不打算步調(diào)一致。時(shí)至今日，國(guó)際組織的作用仍然極其有限，民族國(guó)家仍然牢牢地站在世界舞臺(tái)的中央。但刻不容緩的疫情防控，亟需各國(guó)將主權(quán)級(jí)資源轉(zhuǎn)化為直接行動(dòng)力，因?yàn)闊o論如何，對(duì)任何國(guó)家而言，人的生命應(yīng)該是第一位的。