作者：孫軒（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授）

　　目前，我國正處在經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，從人口、資源、環(huán)境到交通、住房、醫(yī)療等等，各領(lǐng)域都面臨著許多前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，政府治理體系的完善和治理能力的提升對于保障地區(qū)健康、高效和可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。多年來，伴隨各方面探索、實踐的深入，以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日益成為驅(qū)動中央和地方政府?dāng)?shù)字治理改革、創(chuàng)新的核心力量。

　　信息技術(shù)的應(yīng)用助推政府治理能力提升

　　基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府治理更加科學(xué)化、精細化。無論是公共服務(wù)的高效供給、社會資源的優(yōu)化配置，還是應(yīng)急事件的動態(tài)響應(yīng)，通過大數(shù)據(jù)的收集、整理和挖掘，我們都可以對相關(guān)要素的關(guān)聯(lián)關(guān)系、變化規(guī)律和綜合影響進行深入剖析與細致比較。也正因如此，從具體的應(yīng)用需求出發(fā)，越來越多的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)正在融入公共部門的日常工作，越來越多的公共數(shù)據(jù)被獲取、共享、應(yīng)用。

　　基于云計算技術(shù)，政府治理更加一體化、系統(tǒng)化。特別是面對聯(lián)系廣泛、相互滲透的復(fù)雜公共事務(wù)，政府部門需要打破傳統(tǒng)的科層界限，不斷開發(fā)各種新的治理模式，走向跨邊界、跨領(lǐng)域、跨機構(gòu)、跨層級的一體化管理。而云計算則能夠在不改變當(dāng)前行政架構(gòu)的基礎(chǔ)之上，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬化手段，以更加靈活的方式完成組織重構(gòu)和資源共享，實現(xiàn)相關(guān)部門應(yīng)用平臺和系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　基于區(qū)塊鏈技術(shù)，政府治理更加開放化、協(xié)同化。從市場監(jiān)管、民生服務(wù)到社會公益，各方面公共事務(wù)的開展都需要政府、企業(yè)、社會的共同參與和協(xié)作。而針對不同主體間信息不對稱、地位不對等、數(shù)據(jù)共享困難、缺乏互信基礎(chǔ)等現(xiàn)實問題，許多部門嘗試?yán)脜^(qū)塊鏈的去中心化、不可篡改和可追溯特性，建設(shè)規(guī)范有序、公開透明、便民高效的協(xié)同治理平臺，進一步推動“放管服”改革向深度發(fā)展。

　　基于人工智能技術(shù)，政府治理更加自動化、智能化。為了滿足人們對于高效率、高質(zhì)量、低成本事務(wù)處理和功能服務(wù)的現(xiàn)實需求，人工智能技術(shù)被廣泛地應(yīng)用到公共管理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。以知識、算法和模型為基礎(chǔ)，從前端的語音、圖像識別和自然語言理解，到后端的系統(tǒng)優(yōu)化、輔助決策、內(nèi)容咨詢，一系列專有應(yīng)用被開發(fā)出來，以實現(xiàn)特定場景下的自動感知、控制和智能反饋。

　　加快機制體制建設(shè) 推進數(shù)字治理創(chuàng)新發(fā)展

　　信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為政府治理能力的提升奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，數(shù)字治理的創(chuàng)新發(fā)展不僅僅在于應(yīng)用的開發(fā)，更需要我們通過相關(guān)機制建設(shè)，確保其治理體系的有效運行。

　　數(shù)字治理項目的開展，離不開完善的安全保障機制作為支撐。首先，必須加強數(shù)字資源的監(jiān)管、審核，通過規(guī)范其采集、修改、傳輸及匯總工作，確保數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，尤其是對于多源數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，更需要充分把握其實質(zhì)內(nèi)涵和特定使用范圍；其次，要定期進行系統(tǒng)檢查更新，利用校核、驗證等手段，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯漏信息，并對治理平臺中可能出現(xiàn)的各種故障及問題進行動態(tài)修復(fù)；再次，需要建立多層級的數(shù)字化保護制度，從物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)通信、設(shè)備計算、數(shù)據(jù)應(yīng)用、運維管理等多個方面對政府的數(shù)字治理過程進行安全控制，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)濫用等一系列負面問題；最后，還要加快對現(xiàn)行法律、法規(guī)的適應(yīng)性調(diào)整，在全新的技術(shù)條件下，使數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護、區(qū)塊鏈協(xié)同應(yīng)用等具體事務(wù)有法可依。

　　數(shù)字治理工作的推進，需要依靠系統(tǒng)化的運行管理機制來驅(qū)動。數(shù)據(jù)是數(shù)字治理的核心載體。相比于傳統(tǒng)的公共治理方式，數(shù)字治理在形式上往往表現(xiàn)為一個多流程、多階段的數(shù)據(jù)處理與利用過程。在特定的應(yīng)用場景下，數(shù)據(jù)的管理框架、應(yīng)用方式和互操作流程都需要得到系統(tǒng)化定義。在數(shù)據(jù)管理層面，政府和相關(guān)單位需要根據(jù)數(shù)據(jù)的重要性和使用頻率變化，對其進行分級存儲和嚴(yán)格授權(quán)，在業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，確保數(shù)字治理過程的經(jīng)濟性與合理性；而在數(shù)據(jù)應(yīng)用層面，除了打通上級、同級、下級部門的數(shù)據(jù)傳輸通道，還要制定技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實現(xiàn)政府、企業(yè)、組織、公民等多主體之間的高效聯(lián)通和無縫協(xié)同；除此之外，以公共利益最大化為目標(biāo)，各參與主體的職責(zé)和義務(wù)還需要得到明確劃分，理清各部門間的數(shù)據(jù)關(guān)系和互操作流程，才能更好地重構(gòu)業(yè)務(wù)運行程序，使數(shù)字治理工作真正得以落實。

　　數(shù)字治理目標(biāo)的完成，關(guān)鍵在于其背后良好的約束、激勵機制。作為一個多主體共同參與的持續(xù)性工程，數(shù)字治理的引導(dǎo)和優(yōu)化既需要有剛性的制度約束，又需要有柔性的政策激勵。各項指標(biāo)要求的科學(xué)設(shè)置以及不同層面工作績效的合理評價對于數(shù)字治理的功能價值實現(xiàn)具有重要意義。一方面，從數(shù)字治理的深度和廣度出發(fā)，需要對不同主體數(shù)據(jù)資源共享及開放的方式、粒度、質(zhì)量設(shè)定明確要求，促進企業(yè)與公共部門之間的功能協(xié)同與服務(wù)整合；另一方面，考慮數(shù)字治理的實際效度，還要對數(shù)據(jù)應(yīng)用的經(jīng)濟、社會影響進行綜合評價，在比較與借鑒的基礎(chǔ)上推動公共治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；與此同時，顧及地區(qū)差異和從業(yè)者的實際感受，構(gòu)建面向需求的人性化績效評估體系也符合數(shù)字治理創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需求。

　　隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，公共治理正在突破原有的時空約束和功能限制。在全新的應(yīng)用條件下，我們不僅要認(rèn)清各項技術(shù)的作用本質(zhì)與核心優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)先進的公共治理平臺，更要看到當(dāng)前管理、服務(wù)體系的缺陷與不足，通過多維度的體制、機制建設(shè)，為數(shù)字治理的高效、科學(xué)、集約和智能化發(fā)展提供全方位支撐。