作者：王益民（中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、電子政務(wù)研究中心主任）

　　當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，信息技術(shù)日新月異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，數(shù)字治理成為全球治理的新領(lǐng)域。推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，是緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命歷史機(jī)遇、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、搶占新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的迫切需要。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提出“推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”，并提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”“推進(jìn)教育數(shù)字化”“實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略”等。

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)“建設(shè)數(shù)字中國(guó)”已作出重要部署。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，進(jìn)一步為加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)提供了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指引。總的來(lái)看，數(shù)字中國(guó)建設(shè)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。我們要審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃，在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、營(yíng)造良好生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力，加快推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　數(shù)字中國(guó)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多方面工作。在當(dāng)前外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻變化的情況下，必須以時(shí)不我待的緊迫感抓住數(shù)字化變革帶來(lái)的歷史機(jī)遇，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》等頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，加快提升數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)建設(shè)。二是健全數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，數(shù)據(jù)是推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，必須結(jié)合我國(guó)發(fā)展需要和可能，做好體制機(jī)制建設(shè)。組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用。健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。建立健全目標(biāo)責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度等，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評(píng)估反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題和困難，高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

　　推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”。技術(shù)創(chuàng)新需要協(xié)同發(fā)展，而不能單兵作戰(zhàn)。加快推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，需要進(jìn)一步建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。一是促進(jìn)多元主體協(xié)同創(chuàng)新。促進(jìn)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多方合作和交流，共同探索實(shí)踐方案，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)涉及多種資源的協(xié)調(diào)、多條線路的協(xié)同和多個(gè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新，需要有效組織和引導(dǎo)。要加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入和支持，提高原始創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化效率。通過(guò)數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同創(chuàng)新主體間的協(xié)作與不同領(lǐng)域創(chuàng)新資源的共享，形成開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新格局。三是培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通和合理利用，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素潛能，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　營(yíng)造良好生態(tài)

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，堅(jiān)持放管并重，促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》圍繞“建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)”作出部署。加強(qiáng)數(shù)字生態(tài)建設(shè)是推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展的重要內(nèi)容，必須高度重視、多措并舉。一是健全完善法規(guī)政策體系。建立健全與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，及時(shí)按程序制定修訂數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度等。二是加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快制定修訂各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)良好秩序。三是健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。提升全方位多維度綜合治理能力，構(gòu)建科學(xué)、高效、有序的管網(wǎng)治網(wǎng)格局，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。

　　維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全

　　沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。黨的二十大報(bào)告提出，“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)”。安全是發(fā)展的前提和保障。加快推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，必須切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。一是提升自主可控能力。互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控，是筑牢數(shù)字中國(guó)安全屏障的底氣所在。二是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全的法治保障體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全審查、數(shù)據(jù)出境管理等制度措施，提高網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。三是建立健全網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育和培訓(xùn)，提高公民和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技能，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力和水平。

　　實(shí)現(xiàn)合作共贏

　　習(xí)近平總書(shū)記提出，“中國(guó)愿同世界各國(guó)一道，攜手走出一條數(shù)字資源共建共享、數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、數(shù)字治理精準(zhǔn)高效、數(shù)字文化繁榮發(fā)展、數(shù)字安全保障有力、數(shù)字合作互利共贏的全球數(shù)字發(fā)展道路，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，為世界和平發(fā)展和人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量”。加快推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，需要積極構(gòu)建開(kāi)放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作格局。一是推進(jìn)全球數(shù)字治理和網(wǎng)絡(luò)安全合作。積極參與聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、上合組織等多邊框架下的數(shù)字領(lǐng)域合作平臺(tái)，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等相關(guān)國(guó)際規(guī)則構(gòu)建。二是高質(zhì)量搭建數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放合作新平臺(tái)。高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”，積極發(fā)展“絲路電商”，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，建立多層面協(xié)同、多平臺(tái)支撐、多主體參與的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際交流合作體系。三是持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引全球資源要素，拓展數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作空間。