作者：婁飛鵬（國(guó)家信息中心博士后）

　　最近召開的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用。

　　作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)需要充分發(fā)揮制造業(yè)體系規(guī)模最大、門類最齊全和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。從外部形勢(shì)看，雖然2020年和2021年，出口對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率都達(dá)到20%以上。但是，2022年以來，受全球疫情沖擊和地緣政治沖突等因素影響，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)通貨膨脹快速收緊貨幣政策，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速下降，進(jìn)而對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品和服務(wù)的需求下降。長(zhǎng)期而言，逆全球化暗流涌動(dòng)，歐美國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)回流等，同樣不利于我國(guó)外需擴(kuò)大。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，需要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作，在這個(gè)過程中需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

　　從歷史經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是我國(guó)應(yīng)對(duì)外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效途徑。1998年亞洲金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)后，受危機(jī)影響我國(guó)以美元計(jì)價(jià)的出口規(guī)模在1999年上半年和2009年全年均是負(fù)增長(zhǎng)。面對(duì)危機(jī)發(fā)生及其可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，在危機(jī)當(dāng)年，黨中央均審時(shí)度勢(shì)，前瞻性地提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略部署并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。從GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)看，1999年和2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，在外需收縮對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為負(fù)的情況下，我國(guó)消費(fèi)和投資需求合計(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)均超過100%，有效實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　我國(guó)需要從消費(fèi)和投資兩方面發(fā)力，著力擴(kuò)大內(nèi)需。當(dāng)前，我國(guó)在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求方面既有優(yōu)勢(shì)，也面臨新問題。優(yōu)勢(shì)方面體現(xiàn)為，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整、彈性較強(qiáng)；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，14億人口收入和消費(fèi)水平提高，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)具有更大的消費(fèi)需求潛力；開展重大項(xiàng)目建設(shè)、新基建投資等也有較大市場(chǎng)空間。問題在于，經(jīng)過多年的加杠桿，居民部門杠桿率較高，繼續(xù)提升的空間有限；盲目擴(kuò)大投資不可持續(xù)，更不符合高質(zhì)量發(fā)展要求。

　　因此，在著力擴(kuò)大內(nèi)需過程中，需要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。在供給和需求兩方面共同發(fā)力，以自主可控、優(yōu)質(zhì)有效的供給滿足和創(chuàng)造需求，以規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)需牽引和催生優(yōu)質(zhì)供給，更好推動(dòng)供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給，提高供給和需求的適配性。圍繞新發(fā)展格局要求，著力打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分釋放消費(fèi)和投資需求，用好宏觀調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

　　一方面是穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)。2022年實(shí)施的汽車購(gòu)置稅減半征收，以及新能源汽車消費(fèi)刺激政策等，在擴(kuò)大汽車消費(fèi)上發(fā)揮了積極作用。但是，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程，改善預(yù)期、提振信心仍然需要時(shí)間，而且，消費(fèi)領(lǐng)域還存在較多的梗阻等情況，需要通過增強(qiáng)中小微企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，擴(kuò)大居民就業(yè)，穩(wěn)定和增加居民收入，逐步改善居民的消費(fèi)預(yù)期。針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地為中低收入群體發(fā)放消費(fèi)券，充分發(fā)揮這類群體對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的積極作用。結(jié)合“保交樓”，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　另一方面是穩(wěn)定和擴(kuò)大投資。房地產(chǎn)領(lǐng)域債券融資、信貸融資、股權(quán)融資“三箭齊發(fā)”，有助于穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，但恢復(fù)需要時(shí)間。在這種情況下，需要繼續(xù)適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，做好重大建設(shè)項(xiàng)目等，穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。制造業(yè)投資方面，圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展需要，加大投資力度，為解決關(guān)鍵領(lǐng)域短板和“卡脖子”問題，提高供給質(zhì)量更好滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求等積蓄力量。在擴(kuò)大投資方面，特別需要出臺(tái)政策促進(jìn)民間投資。

　　再者是做好各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，尤其是積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。面對(duì)外需降低，基建投資對(duì)投資的拉動(dòng)力不容忽視，財(cái)政政策充分發(fā)揮對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的撬動(dòng)作用，增加對(duì)中低收入群體的補(bǔ)貼等，改善企業(yè)和居民的市場(chǎng)預(yù)期。貨幣政策要在流動(dòng)性總量合理充裕的同時(shí)，強(qiáng)化政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)再貸款、科技創(chuàng)新再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具應(yīng)用，進(jìn)一步提高政策調(diào)控的精準(zhǔn)性，引導(dǎo)信貸資源流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，必要時(shí)降低中長(zhǎng)期貸款利率，推動(dòng)制造業(yè)投資和穩(wěn)定居民住房需求。

　　總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。面對(duì)內(nèi)外部形勢(shì)變化，我國(guó)在突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)過程中，既要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，又要著力擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需需要發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，也需要配合消費(fèi)升級(jí)發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。在擴(kuò)大內(nèi)需過程中，不僅要著眼短期，還要著眼長(zhǎng)期，考慮新一輪科技革命、我國(guó)人口老齡化等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和高質(zhì)量發(fā)展要求，穩(wěn)短謀長(zhǎng)發(fā)掘擴(kuò)大內(nèi)需潛力。