作者：許召元（國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長、研究員）

　　持續深化改革、優化營商環境是當前我國進一步增強經濟增長動力的重要舉措。營商環境直接影響到每一個經營主體的成長、創新和發展，影響到所有經營主體的活力和增長動力，是國家或地區綜合競爭力的重要方面。特別是進入新發展階段后，我國經濟發展面臨產業規模增長空間縮小、土地和勞動力等要素增長有限等多方面約束。進一步完善體制機制、釋放制度供給紅利成為高質量發展的重要動力，而優化營商環境是構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵環節，是制度供給的集中體現。黨的二十大報告提出了“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”的目標，并提出了“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”的主要方向，是新發展階段我國優化營商環境的指導原則。

　　黨的十八大以來，我國高度重視優化營商環境工作，營商環境不斷改善，全球排名由2012年的第91位提高到2020年的第31位。2019年，國務院發布《優化營商環境條例》，標志著我國優化營商環境進入到法治化新階段。2022年，國務院印發《“十四五”市場監管現代化規劃》；同年，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，為優化營商環境作出了更長期、更高層次的規劃和指引。在此基礎上，新發展階段優化營商環境需緊緊圍繞推進中國式現代化，進一步補足短板，打造制度優勢。在供給側方面，圍繞推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的要求優化營商環境；在需求側方面，圍繞構建新發展格局和擴大內需戰略要求優化營商環境。具體來看，當前應聚焦4個方面持續進行優化與完善。

　　一是全面優化有利于質量強國建設的營商環境，推動經濟發展質量變革。我國已經基本實現了工業化，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快建設制造強國、質量強國，推動我國產品邁向中高端是新發展階段經濟發展的重要方向和重要增長點。2023年，中共中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》，對質量強國建設進行了統一部署。質量強國建設不僅僅是產業和企業發展的事情，更需要有利于質量提升的營商環境支持。只有建立這樣的營商環境，讓消費者能夠獲悉產品質量信息，才能使優質產品更易于獲得消費者認可，實現優質優價，才能更好地利用市場力量引導企業實現質量升級。

　　從營商環境看，首先要強化產品質量監督抽查制度，盡快實現生產流通、線上線下一體化抽查，對重點產品實施全國企業抽查全覆蓋，支持市場化、社會化檢驗檢測機構充分發展并對這些機構加強監管。發揮電子商務平臺的優勢，做真做實消費者評價體系建設，及時收集消費者對產品質量的評價信息。對商品質量檢測結果進行公開公正高效地披露，利用二維碼等數字化手段增加更多披露途徑，讓消費者或用戶能夠直觀簡捷地獲取產品質量信息。過去，我國一些地方在發現企業質量問題時，擔心影響企業形象、影響地方經濟發展，不愿意公開檢驗結果，這就使檢驗檢測的效果大打折扣。只有全面進行公開公正高效的信息披露，才能對假冒偽劣企業形成震懾、對低質量企業形成壓力，對高質量企業形成需求牽引的動力。

　　二是以治理賬款拖欠為核心加強社會信用體系建設，助力經濟發展效率變革。信用體系是營商環境的基礎要件，涉及經營主體活動的各個領域和方面。完善的社會信用體系是降低交易成本、增強經濟活力的重要保障，也是推動效率變革的重要途徑。我國高度重視信用體系建設，《優化營商環境條例》要求，國家加強社會信用體系建設，持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平；《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》要求，健全統一的社會信用制度，健全守信激勵和失信懲戒機制；《“十四五”市場監管現代化規劃》提出，完善信息歸集公示機制，強化跨地區、跨部門、跨層級信息歸集共享，完善信用約束激勵機制，完善信用風險分類管理機制，健全信用監管長效機制。

　　近年來，我國在信貸征信體系建設等不少領域已經取得顯著進展，但在其他方面特別是在按時支付賬款等合同履約方面存在不少薄弱環節，成為影響企業經營的重要障礙。《優化營商環境條例》中對建立防范和治理國家機關、事業單位拖欠經營主體賬款的長效機制作了規定，也要求大型企業不得利用優勢地位拖欠中小企業賬款。但總體而言，當前對于解決企業之間的賬款拖欠問題體制性、機制性辦法不多，還沒有將這個問題作為企業信用的重要方面，需要在解決好國家機關和事業單位拖欠經營主體欠款的基礎上，進一步著力解決企業之間的拖欠賬款問題，在時機成熟時將拖欠賬款作為企業信用的重要方面。這也是擴大制度型開放，使國內市場與國際市場更好聯通，建設國際化一流營商環境的重要內容。

　　三是進一步強化有利于創新發展的營商環境，促進經濟發展動力變革。堅持創新是第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，不僅是建設科技強國的必然要求，也是新發展階段我國塑造發展新動能、推動經濟發展動力變革的根本保障。我國一直高度重視、不斷完善促進創新的體制機制。《優化營商環境條例》要求加大對知識產權的保護力度；《“十四五”市場監管現代化規劃》提出要構建知識產權大保護格局，完善企業創新服務體系，優化適應新經濟發展的監管機制，增強經營主體創新動能。當前，加快完善促進創新的體制機制仍然是優化營商環境的重點和難點。

　　全面建立并實施知識產權侵權懲罰性賠償制度是進一步落實好知識產權保護的重點環節。創新本就是高投入高風險的活動，創新能否成功存在很大的不確定性，如果創新取得的成果不能得到很好的保護，被假冒或侵權時得不到充分的賠償，將極大地打擊企業創新的積極性。在實際情況中，很多企業在知識產權維權中經常面對侵權損害賠償舉證難和賠償不足的問題，侵權成本低、維權成本高現象仍然十分突出。只有真正落實好懲罰性賠償制度，讓侵權行為得不償失，才能有效打擊不法行為，保護和激發企業的創新積極性。營造有利于創新發展的營商環境還需要強化對企業商業秘密的保護。一些企業在發展過程中，采取從競爭對手處“挖人”等方式獲取技術，也有一些員工掌握了技術后離職創辦類似的企業，這些都同樣損害了企業的權益，影響了創新積極性，因而加強對企業商業秘密的保護也是當前優化營商環境的重點環節。

　　四是聚焦消費者權益保護，塑造更加有利于擴大內需戰略的營商環境。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是新發展階段高質量發展的重要戰略方向。當前促進國內大循環的主要矛盾是內需不足，特別是居民消費增長偏緩。統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。2022年，中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》指出，未來一段時間，國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯，消費已成為我國經濟增長的主拉動力。

　　優化有利于增強消費者權益保護的營商環境是促進消費增長的重要保障。消費增長根本上取決于收入增長，但與消費環境也有重要關系。只有好的消費環境，讓消費者“買得安心”才能解除后顧之憂，才能敢消費、愿消費，才能增加國內消費和國貨消費。《“十四五”市場監管現代化規劃》中對此進行了專門部署，需要認真深化落實。例如，針對當前不少電商平臺的消費后評價不一定真實可靠的問題，該規劃中提出要“建立健全消費后評價制度，減少消費領域信息不對稱”；針對線下購物的退貨難問題，該規劃提出要“大力開展放心消費創建活動，鼓勵實施線下購物無理由退貨，探索推行異地、異店退換貨制度”等。加快落實好這些要求，我國的消費者權益保護水平將再上新臺階，能夠更快地形成消費者對國貨“買得放心、吃得安心、用得舒心”的局面，對促進擴大內需將發揮重要作用。