作者：楊震（上海政法學院東北亞研究中心副主任、副研究員）

　　海洋是人類的第二生存空間，其安全事務不僅影響海洋自身，也對陸地事務產生越來越大的影響。實施有效的海洋安全治理具有重大戰略意義。中國在堅定釋放其海權潛力的同時，受到海洋方向的安全威脅也不斷呈現出上升趨勢。因此，構建中國特色的現代海洋安全治理體系，具有緊迫性和戰略性。

　　以總體國家安全觀為指導，科學規劃中國海洋安全戰略。黨的二十大報告中指出：“強化國家安全工作協調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，強化經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設。”

　　海洋是地球表面最大的公共空間，也是諸多安全威脅的發源地。中國作為世界上最大的陸海復合型國家，與日韓等海上強國隔海相望，面臨的海洋安全形勢尤為復雜。在傳統安全威脅領域，美國的“印太戰略”和“分布式殺傷”概念、日本的“新安保指針”、印度的“東進政策”等，不僅進逼中國的海上戰略縱深，還對中國至關重要的海上交通線構成越來越嚴重的威脅。在非傳統安全領域，海洋污染導致的氣候變化問題等也對中國海洋經濟的發展形成了較大潛在威脅，其中較為突出的威脅來自日本。2023年8月24日，日本向太平洋排放大量核污染水，對全球海洋環境造成嚴重破壞，不僅對中國的海洋經濟形成了沖擊，還因此產生了較為嚴重且具有不可控風險的全球海洋公共衛生問題。可以說，中國因其涉海利益重大，涉及國家多，且地緣政治環境復雜，海洋安全形勢較為嚴峻。因此，以總體國家安全觀為指導，完善海洋安全治理體系，增強海洋安全治理能力，不僅具有戰略性，更具有緊迫性。

　　海洋安全治理體系是國家海洋治理體系的一部分，而國家海洋治理體系則是國家治理體系的組成部分。在構成元素上，國家海洋安全治理體系是由治理主體、治理客體、治理目標、治理手段等多種元素構成的集合體。在涵蓋要素上，國家海洋安全治理體系包含了以下四類基本要素：一是海洋法律法規，如《海島保護法》《海洋環境保護法》《海洋傾廢管理條例》等；二是海洋安全治理制度，如正在推行的旨在進行海洋環境安全治理的海洋生態紅線制度等；三是海洋安全管理機構，包括承擔海洋環境安全治理職能的生態環境部和承擔海上公共安全治理職能的海警部隊等；四是海洋管理體制機制，如海警部隊內部的領導指揮體制、海上執法隊伍與海洋管理機構間的協調機制等。由此可見，中國的海洋安全治理體系具有以下鮮明特點。

　　一是綜合性。如前所述，中國現階段面臨的海洋安全威脅呈現出多樣化的特征，既有來自國家行為體的威脅，也有來自非國家行為體的威脅；既有傳統安全威脅，也有非傳統安全威脅。面對這樣日益復雜的海上安全形勢，必須協同各種國家戰略能力進行應對。

　　二是全面性。從中國的海洋安全治理體系的構成要素來看，既有海洋法律法規和海洋安全治理制度這樣的“軟件”，也有海警部隊以及生態環境部等職能機構這樣的“硬件”。需要指出的是，綜合實力不斷攀升的中國人民解放軍海軍所擔負的任務和使命，也是國家海洋安全治理體系中不可或缺的一部分。從這個角度來說，中國的海洋安全治理體系涵蓋了軍事、環境、法律等諸多方面，并包括國防、生態環境以及公安等諸多部門，顯示出其全面性的特點。

　　三是多樣性。如前所述，中國海洋安全治理體系是多種元素構成的一個集合體，這種多種元素的結構為整個體系帶來多樣性的特征。不僅體現在構成方面的多樣性，也體現在能力方面的多樣性，還包括涵蓋要素方面的多樣性。這種多樣性是和中國海洋安全治理體系的前兩個特征即綜合性與全面性密切相關的。

　　經過多年的摸索與實踐，中國現在已經建成較為完善的海洋安全治理體系。然而，鑒于中國所面臨的海洋安全形勢較為嚴峻，海洋安全治理任務繁重，中國現有海洋安全治理體系還有進一步完善的空間。筆者認為，構建中國海洋安全治理體系的途徑主要包括以下三個方面。

　　首先，加強頂層設計，塑造共同戰略目標。國家海洋安全治理體系涉及多部門和多地域，并且隨著海洋安全形勢的不斷發展變化，這種涉及多部門和多地域的趨勢還在不斷發展。這種趨勢不可避免帶來部門和地域之間的理念和利益沖突問題。因此，唯有加強頂層設計，塑造共同戰略目標，并在此基礎上建立協同機制和統一規劃，國家海洋安全治理體系才能健康發展、逐步完善。習近平總書記在主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議時指出：“要加快推進國家安全體系和能力現代化，突出實戰實用鮮明導向，更加注重協同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，推動各方面建設有機銜接、聯動集成。”國家安全治理能力的提升必須遵照習近平總書記的指示，在總體國家安全觀的指導下，制定國家海洋安全治理的目標，并根據當前形勢選擇和培育達成該目標的手段。統籌考慮國家海洋安全治理相關的各層次和各要素，追根溯源、統攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道，從而使各相關部門和地域集中力量與資源完成既定目標。

　　其次，強化海洋安全治理的國際合作。中國可邀請在海洋安全方面享有共同利益的國家就各方關切領域進行坦誠交流，并在尊重各方合理訴求的基礎上推動建立海洋事務合作伙伴關系，盡可能夯實以和平方式解決有關海上沖突的普遍共識。針對當前國際社會中前工業國家主要關心漁業資源保護、工業國家關心海洋礦物資源的開采與海上交通線安全、后工業國家關心海洋秩序的維護和可持續性發展等關切領域的不同現狀，就各國關心的海洋安全問題設立國際海洋安全論壇，針對不同議題進行對話，探討合作領域、機制和方式，盡力消除矛盾和沖突，并以此推進“海洋命運共同體”的落實。

　　最后，增加海上公共安全產品的提供。中國也可以以增加國際海洋公共產品的提供作為強化海洋安全治理國際合作的途徑。海洋領域也存在公共產品，如世界海洋公共性和開放性的維護、航海自由、打擊和抑制海盜、海洋良好秩序的保持等，都屬于海上公共產品。國際社會需要海洋公共產品的提供者，英國在19世紀提供了海上公共產品，美國也在20世紀提供了海上公共產品。當前，國際海洋安全形勢對于海上公共產品的需求處于不斷上升的階段，現有海上公共安全產品的提供已經無法滿足需要。在此背景下，綜合國力快速提升的中國可以有所作為。在人類社會進入信息化時代的今天，世界上越來越多的國家建立海洋信息數據庫，譬如中國的國家海洋科學數據共享服務平臺。海洋數據能夠立體實時和持續采集、海洋信息實現網格集成、海洋知識能夠綜合應用，很大程度上提高了海洋安全治理效率。因此，作為世界上最大的陸海復合型國家，中國有能力提供以海洋數據為代表的新時代海洋公共安全產品。這樣不僅為強化海洋安全治理的國際合作提供良好基礎，也可以有效反擊“中國海上威脅論”，并將增加海上公共安全產品作為“海洋命運共同體”的重要內容進行實施和推進。