作者：辛翔飛（中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員）

　　大農業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是新時代新征程農業(yè)發(fā)展的重點方向。今年中央一號文件提出要把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“樹立大農業(yè)觀、大食物觀”，為進一步推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國提供了理論遵循和行動指南。

　　大農業(yè)觀是黨在領導新時代“三農”工作中形成的重大理論創(chuàng)新成果，具有鮮明的“整體性”內涵特征。一是農業(yè)產業(yè)領域的整體性，強調農林牧漁并舉、產前產中產后全產業(yè)鏈貫通、一二三產業(yè)融合發(fā)展；二是農業(yè)資源的整體性，強調耕地、草地、林地、江河湖海等各類國土空間的統(tǒng)籌發(fā)展；三是農業(yè)功能的整體性，強調糧食和重要農產品的供給保障與生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等多維度功能的有機統(tǒng)一；四是農業(yè)發(fā)展方式的整體性，強調堅持生產生活生態(tài)并重、數(shù)量質量效益并重、當前利益與長遠利益并重、發(fā)展方式與相關政策舉措取向的一致性。

　　大農業(yè)觀為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供重要引領

　　大農業(yè)觀強調充分挖掘各類農業(yè)資源，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁并舉，開發(fā)農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代農業(yè)的供給能力和產業(yè)韌性，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供重要引領。

　　引領農業(yè)大產業(yè)協(xié)調發(fā)展。農業(yè)領域內各產業(yè)之間相互依存，其融合水平和協(xié)調程度與現(xiàn)代農業(yè)的健康發(fā)展密切相關。樹立大農業(yè)觀，有利于引領農業(yè)各產業(yè)著眼生產、加工、保鮮儲藏、運輸銷售等環(huán)節(jié)，通過縱向一體化和橫向一體化等模式延鏈、補鏈、強鏈、融鏈，形成協(xié)調發(fā)展、共生互利的產業(yè)集群。

　　引領農業(yè)資源要素統(tǒng)籌利用。要素高效組合、順暢流動是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要依托。樹立大農業(yè)觀，有利于在充分利用耕地資源的同時，拓展傳統(tǒng)農業(yè)生產邊界，向整個國土資源要食物、要效益，也有利于各地各類農業(yè)經(jīng)營主體立足本地資源優(yōu)勢，著眼國內外農業(yè)資源開發(fā)利用，尋門路、謀發(fā)展。

　　引領農業(yè)整體功能充分發(fā)揮。現(xiàn)代農業(yè)的多元功能屬性相互聯(lián)系、相互依存。保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給是農業(yè)發(fā)展的必然要求，增加農民收入是農業(yè)發(fā)展的重要任務，發(fā)揮好農業(yè)生態(tài)和文化傳承等功能是農業(yè)發(fā)展的重要使命。樹立大農業(yè)觀，有利于農業(yè)多元功能充分挖掘、協(xié)調發(fā)揮，形成農業(yè)綜合效益提升的強大合力。

　　引領農業(yè)發(fā)展方式整體轉變。在傳統(tǒng)農業(yè)觀下，通過消耗資源、大量投入生產資料的方式，盡管可以解決糧食供給短缺問題，但也要付出極大生態(tài)代價。樹立大農業(yè)觀，有利于從根本上轉變農業(yè)發(fā)展方式，摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長的做法，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持系統(tǒng)觀念推進農業(yè)農村現(xiàn)代化

　　當前和今后一個時期，國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展全過程和各領域眾多關系紛繁復雜，各類農產品的供需形勢、各種農業(yè)資源的承載力以及農業(yè)各類功能的實現(xiàn)情況等處于動態(tài)變化中。必須深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持系統(tǒng)觀念，牢固樹立和踐行大農業(yè)觀，為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　統(tǒng)籌保障糧食安全與食物安全。糧食安全是“國之大者”。當前，居民膳食結構發(fā)生改變，肉蛋奶在膳食結構中的比例不斷增加，糧食需求仍然呈剛性增長的態(tài)勢，糧食供求緊平衡的格局短期內難以改變，必須始終將糧食安全作為現(xiàn)代農業(yè)建設的首要任務。要堅守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化”。堅持良田糧用大原則，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設施農業(yè)和工廠化種植。食物安全是對糧食安全的拓展，糧食安全是食物安全的基礎。統(tǒng)籌發(fā)揮耕地、草地、林地、江河湖海等多種農業(yè)資源對多元食物供給和多種功能實現(xiàn)的支撐作用，借助現(xiàn)代科學技術多途徑拓展食物來源，全方位保障食物安全。

　　協(xié)同推進高質量發(fā)展和高水平保護。現(xiàn)階段，面對巨大的農產品供給和需求，資源環(huán)境承載力已達到或接近上限，這就要求發(fā)展農業(yè)必須踐行大農業(yè)觀，系統(tǒng)兼顧生產發(fā)展和生態(tài)保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。在生產發(fā)展方面，把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，積極發(fā)展新質生產力，加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果轉化利用，改善農業(yè)農村基礎設施條件，提升水土資源利用效率，確保糧食和重要農產品供給安全。在生態(tài)保護方面，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大力度推進水土流失治理、農業(yè)污染治理、循環(huán)農業(yè)發(fā)展，不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　兼顧鼓勵要素下鄉(xiāng)和保護農民利益。人才、技術、資本、信息、數(shù)據(jù)等各類要素資源是城鄉(xiāng)產業(yè)、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要推動力量。踐行大農業(yè)觀，既要追求效率也要兼顧公平，既要加強激勵也要強化約束。一方面，優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定政策預期，加快吸引要素下鄉(xiāng)，強化產品和服務供給，積極服務各類農業(yè)經(jīng)營主體，大力激發(fā)其積極性。另一方面，加強規(guī)范引導，強化資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管，切實保護農民收益。發(fā)揮要素集聚帶來的綜合優(yōu)勢，積極延伸和拓展農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈，促進城鄉(xiāng)產業(yè)、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。建立和完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，讓農民和農村更多分享產業(yè)增值收益。

　　推動有效市場和有為政府更好結合。一方面，農業(yè)的弱質性、糧食等基本農產品的準公共品屬性，決定了農業(yè)發(fā)展離不開政策支持；另一方面，通過對接市場需求、推動農業(yè)產業(yè)化市場化數(shù)字化是實現(xiàn)農民增收的重要途徑，要素資源合理配置和產業(yè)活力充分迸發(fā)更有賴于市場驅動。踐行大農業(yè)觀，既要更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用，提升政策的穩(wěn)定性、科學性、可操作性，強化管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效匹配現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，又要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)優(yōu)化市場調節(jié)機制，提高要素配置效率，進一步激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)造力和活力。