作者：蔡文成（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長）

　　制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)：“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將“堅持以制度建設(shè)為主線”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一。《決定》強調(diào)了我國改革開放明確的制度目標(biāo)，突出了全面深化改革鮮明的制度特性，內(nèi)蘊著深刻的制度邏輯和制度規(guī)律。

　　堅持以制度建設(shè)為主線是改革開放經(jīng)驗的深刻總結(jié)

　　制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。重視和加強制度建設(shè)，是我們黨治黨治國的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是改革開放以來基本經(jīng)驗和規(guī)律的深刻總結(jié)。鄧小平指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，并強調(diào)，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。這充分說明，中國特色社會主義制度的成熟定型是一個動態(tài)過程，必須通過不斷改革，才能使社會主義各方面的制度更加科學(xué)、更加完善、更加系統(tǒng)、更加有效，才能充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

　　習(xí)近平總書記指出：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”黨的十八大以來，黨和國家把制度建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，通過全面深化改革完善各方面制度。黨的十八屆三中全會創(chuàng)造性地提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題作出決定。黨的二十大報告提出不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的要求。黨的二十屆三中全會明確提出堅持以制度建設(shè)為主線的重大原則。這些緊緊圍繞制度建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃、全面改革、系統(tǒng)推進(jìn)、生動實踐，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民實現(xiàn)美好生活、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安構(gòu)建和提供了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，推動了中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，不斷提高了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力制度保障。

　　堅持以制度建設(shè)為主線是中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

　　制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。制度現(xiàn)代化是一個國家現(xiàn)代化的根本保障，也是一個國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，可以說，沒有制度現(xiàn)代化就沒有中國式現(xiàn)代化。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的中心任務(wù)和宏偉藍(lán)圖，黨的二十屆三中全會圍繞中國式現(xiàn)代化對進(jìn)一步全面深化改革作出全面部署。全面深化改革、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，制度自信是前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進(jìn)制度。”根本制度是管總、管根本、管全局的制度，決定著中國式現(xiàn)代化的方向、原則和根基；基本制度具有長期性和穩(wěn)定性，對中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著決定性影響；重要制度體現(xiàn)創(chuàng)新性和發(fā)展性特征，對推動中國式現(xiàn)代化具有重要作用。

　　中國式現(xiàn)代化是一項開創(chuàng)性、系統(tǒng)性的全新而艱巨的事業(yè)，面對前進(jìn)道路上錯綜復(fù)雜的新環(huán)境、社會主要矛盾變化新要求、新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命新挑戰(zhàn)、人民美好生活新期待，必須持續(xù)不斷完善各方面制度機制，破解深層次體制機制障礙，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，用完善制度防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，用顯著制度優(yōu)勢、強大制度效能確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新時代新征程上，進(jìn)一步全面深化改革，必須緊緊圍繞制度建設(shè)這條主線，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，持續(xù)提升國家治理能力和治理效能，以“中國之制”支撐、保障和成就“中國之治”。

　　堅持以制度建設(shè)為主線是全面深化改革的必然要求

　　習(xí)近平總書記指出：“要清醒看到，完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補制度空白。”改革是中國特色社會主義制度體制機制的一場深刻變革，涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論和實際問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，改革越到深處越需要破除體制機制障礙，越需要進(jìn)行制度的完善和發(fā)展，既要用制度建設(shè)鞏固改革開放的成果，也要用制度建設(shè)激發(fā)改革的動力。隨著改革不斷深入，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須統(tǒng)籌謀劃全面深化改革的各個方面、各個層次、各個要素，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)改革的綱舉目張、系統(tǒng)集成。

　　制度、體制、機制是一定社會生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑在社會生活中集中的、現(xiàn)實的、具體的體現(xiàn)，改革的過程就是對現(xiàn)存制度、體制、機制進(jìn)行變革和完善的過程，是在堅持社會主義根本制度的前提下，實現(xiàn)對基本制度的完善、對重要制度的創(chuàng)新和對具體體制機制的變革。是否始終以制度建設(shè)為主線進(jìn)行改革，直接決定著改革的政治方向是否明確、改革進(jìn)程是否有規(guī)則保障、改革舉措能否落實到位、改革活力能否有效激發(fā)、改革效果能否持續(xù)顯現(xiàn)等關(guān)鍵問題。我們在統(tǒng)籌“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個聚焦”，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，規(guī)范制度運行，強化制度執(zhí)行，就是為了推動我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。