作者：李婷玉（中共上海市委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副教授）

　　縱觀人類發(fā)展歷程，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。新形勢下，科技創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競爭。但在宏觀、中觀、微觀層面，依然存在一些因素制約科技創(chuàng)新體系競爭力提升。

　　宏觀層面——

　　科技創(chuàng)新體系的競爭力，依托于高水平的科技自立自強(qiáng)。在這一過程中，需警惕兩個誤區(qū)：

　　一是急功近利，迫切想實現(xiàn)“彎道超車”。高水平的科技自立自強(qiáng)并非一蹴而就，而具有長期性、艱難性和復(fù)雜性。英國前后用時200多年才成為“日不落帝國”，美國經(jīng)歷120余年才真正崛起成為世界科技第一強(qiáng)國。

　　二是過度焦慮，被動應(yīng)戰(zhàn)。要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)的廣度和深度進(jìn)軍，把“卡脖子”的清單變成科研任務(wù)清單進(jìn)行布局。要以問題為導(dǎo)向，平衡國家急迫需求和長遠(yuǎn)發(fā)展中的重大問題、關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷開辟新領(lǐng)域、新賽道，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，避免自亂陣腳，避免喪失戰(zhàn)略主動權(quán)。這也是科技創(chuàng)新體系化能力的重要維度。

　　中觀層面——

　　當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)、項目、基地、設(shè)施、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源存在協(xié)同規(guī)劃不夠、相互銜接不足等問題，尚未形成科技創(chuàng)新資源一體化高效配置格局。新形勢下，必須做好“三個分工”和“一個加強(qiáng)”，即政府和市場的分工、中央各部門之間的功能性分工、中央和地方的分工以及加強(qiáng)黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是，要加強(qiáng)科技項目與科研機(jī)構(gòu)、平臺基地、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)中央對地方科技創(chuàng)新、資源配置的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，推動穩(wěn)定性支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)。

　　還應(yīng)看到，多層次科技創(chuàng)新體系的功能存在一定的交叉重疊：“召之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的國家科研機(jī)構(gòu)和人才團(tuán)隊不夠；高校、科研院所、企業(yè)的職責(zé)定位和使命不清晰，出現(xiàn)了一哄而上搞“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)“大干快上”抓基礎(chǔ)研究等不符合科研和產(chǎn)業(yè)規(guī)律的現(xiàn)象，甚至有時高校科研院所與企業(yè)在資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互為競爭對手。新形勢下，有必要弘揚(yáng)合作、協(xié)商、參與的現(xiàn)代理念，實現(xiàn)科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展、參與各方長期共贏，形成差異化、精準(zhǔn)化、多面向的治理模式，推動科技創(chuàng)新相關(guān)制度體系和治理過程逐步實現(xiàn)法治化、科學(xué)化、民主化和文明化，促進(jìn)科技創(chuàng)新效用達(dá)到最大化。

　　微觀層面——

　　近年來，科研人員在項目申報、過程管理和結(jié)果評價上花費(fèi)的精力越來越多，一定程度上助長了浮躁的科研氛圍。一方面，評價標(biāo)準(zhǔn)單一、將論文等成果數(shù)量作為主要評審標(biāo)準(zhǔn)的思維慣性仍然存在。這里面，既存在破除“五唯”后未能建立新評價體系的情況，也存在破除“唯論文”后產(chǎn)生“唯頂級期刊”“唯國際期刊”等不良傾向的情況。再加上“非升即走”等壓力，迫使科研人員往往回避高風(fēng)險的基礎(chǔ)前沿課題、挑戰(zhàn)性大的創(chuàng)新性工作等。另一方面，在人才激勵中，最典型的問題莫過于作為學(xué)術(shù)榮譽(yù)的“帽子”被異化，與個人和單位利益捆綁，造成合成謬誤。

　　新形勢下，要真正建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，提升科技人才評價體系改革力度和效果。評價制度要符合科研活動規(guī)律，并在評價活動中持續(xù)突出國家目標(biāo)導(dǎo)向。對自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目要分類評價，對純基礎(chǔ)和冷門學(xué)科可實行長周期評價，并發(fā)揮好學(xué)術(shù)委員會、同行、利益相關(guān)方作用，細(xì)化分類機(jī)制，豐富評價維度，全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際貢獻(xiàn)。

　　具體而言，對于從事基礎(chǔ)研究的科研人員，應(yīng)尊重相關(guān)研究的不確定性、長期性和技術(shù)集成性特點(diǎn)，完善選題機(jī)制，尊重好奇心，形成敢闖敢試的寬松氛圍。要保障科研人員的工資待遇水平和研究條件，讓他們體面地做學(xué)問，并注意避免之前一些項目在兩個“五年規(guī)劃”之間“翻燒餅”的情況。