作者：董敬畏（中共浙江省委黨校（浙江行政學院）研究生部教授）

　　鄉鎮（街道）既是基層政權服務群眾的末梢，也是推進基層治理的基本單元。加強鄉鎮（街道）服務能力建設既是持續推進民生福祉“最后一公里”的重要手段，也是推動基層治理體系和治理能力現代化的重要環節。鄉鎮（街道）服務能力提升是基層政權職能結構的系統性變革，而不能簡單理解為權力下放、任務下移、資源下沉。新時代，加強鄉鎮（街道）服務能力建設要以持續增進民生福祉作為出發點和落腳點，從服務意識提升、服務職能和機制轉變、服務主體多方參與、服務技術保障等諸多方面進行系統改革，著力提升鄉鎮（街道）的服務謀劃能力、服務創新能力、服務供給能力、群眾工作能力，進一步夯實各級社會工作部的工作基礎和“寓管理于服務”的治理現代化的理論根基。

　　服務意識強化是加強鄉鎮（街道）服務能力建設的前提。按照現行憲法和法律規定，鄉鎮（街道）是基層政權，其職能涵括管理和服務。然而，鄉鎮（街道）在職能發揮過程中，往往從管理和治理的角度面對群眾，其對群眾的服務意識未能完全彰顯。無論是從中國共產黨的宗旨出發，還是從新公共管理學的服務理論出發，鄉鎮（街道）服務意識提升都是亟須面對的理論與實踐問題。中央及各級社會工作部這一新的機構設置，正是呼應提升基層服務群眾理念的制度舉措。

　　一是持續強化鄉鎮（街道）的服務意識。鄉鎮（街道）服務內容繁雜、服務對象多樣、服務要求提高，而部分鄉鎮（街道）工作人員的服務意識卻難以適應群眾需求，這就需要牢固樹立執政為民理念，及時解決群眾的急難愁盼問題，從服務需求發現機制、服務提供供給機制和服務評估機制等層面入手，打通服務群眾“最后一公里”。二是深入基層村社匯聚民意。提升鄉鎮（街道）服務能力要求鄉鎮（街道）工作人員深入基層、深入一線，主動聽民意、訪民情、聚民智，將黨的方針政策及時讓群眾知曉，凝聚發展強大合力。加大對基層各類特殊群體比如五保戶、殘疾人等的走訪力度，換位思考，以共情提升服務意識。三是強化鄉鎮（街道）廉潔意識。以更加嚴格的考核機制倒逼鄉鎮干部的服務意識。各區（縣、市）紀委、效能辦等部門應持續大力糾正“四風”問題，切實改進基層干部和群眾關系，保持基層鄉鎮干部的服務初心。

　　職能和機制轉變是加強鄉鎮（街道）服務能力建設的關鍵。改革開放以來，從最初的征收稅費和計劃生育到今天的服務群眾，鄉鎮（街道）的工作重心和職能隨著我國經濟社會結構的深度轉型而逐步改變。在職能轉變過程中，“上面千條線，下面一根針”的現象并未得到徹底改變，鄉鎮（街道）的職責任務依然不斷加重。鄉鎮（街道）的精力主要用于完成各種來自上級的評估、任務，無法集中精力謀劃如何服務本行政區域的群眾和事項，與持續增進民生福祉的要求形成矛盾。而中央及各級社會工作部的成立，為鄉鎮（街道）持續推進職能和工作機制轉變提供了契機。

　　一是在放權賦能過程中賦予鄉鎮（街道）一定的彈性空間。考慮到我國基層鄉鎮（街道）服務能力千差萬別、服務手段類型多樣，這就要求服務政策的執行也要因地制宜、分類推進。因此，在政策執行的末梢環節，應賦予鄉鎮（街道）在法律法規積極授權或消極默許的范圍內的相應職責，充分考慮群眾的具體利益訴求，避免一刀切，更好保障基層群眾利益，持續增進民生福祉。二是優化鄉鎮屬地管理。屬地管理有助于把問題解決在基層，把矛盾解決在萌芽狀態，但容易造成一些職能部門把責任轉嫁到鄉鎮（街道）。建議中央及各級社會工作部門出臺有關政策，明確規定屬地管理事項責任清單，系統解決屬地管理事項責任邊界不清問題。三是健全鄉鎮（街道）與職能部門協同推進工作機制。強化鄉鎮（街道）服務的多方配合協同推進機制，加強鄉鎮與相關部門的溝通協調，推動部門之間政策銜接、工作對接、信息共享，形成工作合力，多部門合作解決好當前鄉鎮（街道）面臨的權責錯配問題。

　　多方力量參與是加強鄉鎮（街道）服務能力建設的重點。新時代，基層群眾服務要求日益提升，服務內容日益增多，鄉鎮（街道）服務供給內容多、范圍大，超出部分鄉鎮（街道）服務供給的能力和水平。而多方主體的參與既能解決鄉鎮（街道）服務供給的預算約束，也能有效激發群眾積極參與基層治理，從而構建和實現共建共治共享的格局。中央及各級社會工作部的成立，則為構建多方參與格局提供了體制保障。

　　一是牢固樹立大社工理念，加大鄉鎮（街道）服務類社會組織培育。完善各類社會組織承接鄉鎮（街道）職能的有關辦法，推動鄉鎮（街道）加強政策輔導和人才培訓等工作，支持社會組織發展。將適合社會組織承擔的鄉鎮（街道）服務管理職能和基層服務事項，盡可能以公益創投、專項委托等方式交由社會組織承擔，積極轉變鄉鎮（街道）政府職能，由“花錢養人”向“花錢辦事”轉變。二是積極引導社會工作介入鄉鎮（街道）服務能力建設。鄉鎮（街道）工作貼近民眾，與社會工作的內涵深度契合。因此，一方面，運用社會工作的專業價值觀，促進基層鄉鎮（街道）服務人員工作理念從“管理者”向“促進者”轉變；另一方面，運用社會工作科學助人的理念方法，提升鄉鎮（街道）服務工作的專業技術含量，建立互助幫扶、互助助人的新型工作模式。三是激發基層群眾的自我服務能力。引導基層群眾開展多層次的基層民主協商實踐，建立主體廣泛、內容豐富、形式多樣、環節完整、規范有序、行之有效的“參與型”民主協商體系。使鄉鎮（街道）轄區內的企業、社會團體積極參與志愿服務，在促進精神文明建設、推動社會治理創新、增進民生福祉、推動社會進步等方面作出更大貢獻。

　　數字化建設是提升鄉鎮（街道）服務能力建設的基礎。新時代，“人少事多”成為制約鄉鎮（街道）服務能力建設的關鍵。充分利用數字化技術，既能有效化解鄉鎮（街道）“人少事多”困境，也能有效解決為基層群眾服務過程中的“供需錯位”問題。

　　一是持續完善鄉鎮（街道）服務的數字化信息基礎設施。以政府數字化轉型為基礎，進一步完善、更新鄉鎮（街道）政務信息基礎設施建設，提高技術設備水平，實現鄉鎮（街道）信息基礎設施建設標準統一、資源集約、利用高效、安全可控，推動基層政務信息基礎設施適應數字政府建設需要。二是優化鄉鎮（街道）服務的網上辦理流程。結合全國層面數字化標準規范和業務數據工作規范，著力解決部分在線政務系統的辦事模塊缺乏、局部信息孤島等問題，加快政務信息數據資源互認共享，提高基層鄉鎮（街道）服務的智慧化水平。三是加強鄉鎮服務人員的數字化信息化業務培訓。通過專題培訓、經驗分享、專家咨詢等多種形式，使基層鄉鎮（街道）工作人員熟悉數字化信息化業務內容、流程，建立一支數字化信息化業務能力較強的鄉鎮專業化信息隊伍，提高基層鄉鎮（街道）工作的數字化、信息化水平。

　　加強鄉鎮（街道）服務能力建設，不僅僅是政府放權賦能、職能結構轉變的簡單調整，更是新時代進一步增進民生福祉、實現以人民為中心這一宗旨的重要實踐。只有把鄉鎮（街道）服務能力建設放到中國式現代化和民族復興的大局中，著眼于增強服務意識的前瞻性、服務政策的系統性和服務需求的針對性，寓管理于服務，才能真正推動基層鄉鎮（街道）的職能轉型，實現治理體系和治理能力現代化。