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　　十八屆三中全會(huì)前夕，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文。其中提出，建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后方可領(lǐng)取。方案一出，立即引起社會(huì)各界熱議，“建立廉潔年金制度”則成為議論的焦點(diǎn)。而在三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 中，廉潔年金的設(shè)計(jì)并未被采納。光明網(wǎng)記者就此采訪了國(guó)家行政學(xué)院的竹立家教授，下面是采訪文字實(shí)錄。

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　　用金錢獎(jiǎng)勵(lì)廉潔不可取

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　　廉潔年金制度不是一個(gè)新事物，古有高薪養(yǎng)廉，近有周邊的一些國(guó)家和城市正在實(shí)行相關(guān)制度。但必須明確的是，現(xiàn)代文明高度發(fā)達(dá)的國(guó)家則很忌諱談及此話題，更無相關(guān)制度。在當(dāng)代文明國(guó)家，公務(wù)員都宣稱是人民的公仆，是為國(guó)家和人民服務(wù)的一個(gè)群體，因此不會(huì)也不能對(duì)薪酬提出過高的要求。在他們看來，公務(wù)員只是社會(huì)上各種職業(yè)的一種，應(yīng)該與同等職位的人的薪金待遇等保持一致。這是職業(yè)平等和人文平等的體現(xiàn)，而廉潔年金制度明顯與此相悖，與政治文明發(fā)展的趨勢(shì)背道而馳。因此，我是堅(jiān)決反對(duì)建立廉潔年金制度的，這與社會(huì)主義價(jià)值觀和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)都不相符。

　　此外，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章、中華人民共和國(guó)憲法都要求公務(wù)員為人民服務(wù)，需要有奉獻(xiàn)精神和獻(xiàn)身精神，如果部分公務(wù)員懷著其它目的進(jìn)入這個(gè)群體，又對(duì)薪金不滿意，那這個(gè)人本身也不符合這樣的要求，那么他可以辭職，目前的公務(wù)員體系是開放的。

　　事實(shí)上，高薪養(yǎng)廉古已有之，但都以失敗而告終，并滋生出了更大的腐敗，這是因?yàn)槿说呢澯菬o止境的，用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)廉潔是在變相地向腐敗低頭，著實(shí)不可取。

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　　實(shí)施廉潔年金需先完善配套制度

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　　至于為何新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)的相似制度能在反腐方面取得較好的效果，我認(rèn)為主要有兩方面的因素在起作用。首先，不論是新加坡還是香港，實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)城市國(guó)家、甚至就是一個(gè)城市，其公務(wù)員群體數(shù)量有限，且這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，因此有一定的財(cái)力去支撐這樣一個(gè)制度。此外，還有一個(gè)最重要的因素，即嚴(yán)格的配套制度在起作用。

　　以新加坡的中央公積金制度為例，一個(gè)公務(wù)員每月可獲得月薪40%的公積金，工作時(shí)間越久，所得積蓄越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高級(jí)公務(wù)員到55歲退休時(shí)，公積金總額大約有80萬-90萬新元，相當(dāng)于人民幣400萬-500萬元。如果在職時(shí)廉潔奉公，沒有貪污腐敗和違法行為，退休后就可獲得這筆金額。

　　在看似優(yōu)厚的措施背后，實(shí)際上是配套的法律制度在起作用。除了官員財(cái)產(chǎn)公開等基本措施之外，新加坡制定了許多專門懲治貪污犯罪的法律，如《防止貪污法》等。新加坡現(xiàn)行的《防止貪污法》共35條，規(guī)定了極為嚴(yán)厲和詳細(xì)的懲罰措施。為了切實(shí)執(zhí)行該項(xiàng)法律，其最重要的反腐機(jī)構(gòu)貪污調(diào)查局具有廣泛權(quán)力。調(diào)查局既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)，可以在沒有逮捕證的情況下，逮捕涉嫌人員，有權(quán)沒收貪污罪犯的全部賄賂。犯罪人職位越高越重要懲處就越嚴(yán)重。

　　這樣看來，廉潔年金制度要發(fā)揮作用，財(cái)產(chǎn)公開制度應(yīng)先行。陽光是最好的防腐劑，道理很簡(jiǎn)單，如果連財(cái)產(chǎn)都不公開，連子女就業(yè)情況公眾都不知道，拿什么證明自己“廉潔”？但眾所周知，當(dāng)前中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開制度尚未實(shí)施，民眾對(duì)公務(wù)員群體的薪金本身存在好奇甚至不滿，再加上目前還沒有一套有效的評(píng)估機(jī)制，評(píng)價(jià)公務(wù)員的廉潔與否實(shí)行起來也就存在諸多困難。如此來說，通過廉潔年金制來反腐是個(gè)制度組合問題，需要一定的前提條件，不能盲目地在制度環(huán)境不完善的情況下實(shí)施此項(xiàng)制度，效果不可能好。

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　　廉潔年金制度不是反腐的“靈丹妙藥”

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　　再者，對(duì)于廉潔金數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)很難制定，數(shù)額少了，比如三至五萬，對(duì)某些公職人員不會(huì)有太大的抑制作用，不足以吸引現(xiàn)在的部分貪腐人員為之而廉潔。但如果多了，如三五十萬，再乘以幾千萬公務(wù)員的龐大群體，如此天文數(shù)字的金額誰來買單？不要說財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，全體納稅人員怎么看？

　　給公職人員發(fā)放廉潔年金，等于默認(rèn)了不貪腐就是好官員的底線。廉潔奉公、遵紀(jì)守法是各行業(yè)都應(yīng)有的職業(yè)規(guī)范和道德規(guī)范，如果公職人員廉潔有獎(jiǎng)，那其他群體呢？職業(yè)平等怎么體現(xiàn)？大家都是工作人員，為什么你有我就沒有？如果國(guó)家公職人員的基本職業(yè)道德到了需要用獎(jiǎng)金來維護(hù)的地步，將是社會(huì)的一大災(zāi)難。單獨(dú)對(duì)公職人員施行廉潔年金獎(jiǎng)勵(lì)更是對(duì)權(quán)力的進(jìn)一步擴(kuò)大，極有可能觸犯民眾的心理電線。因此，建立年金制度是一個(gè)非常沒有政治高度和價(jià)值高度的問題。社會(huì)主義國(guó)家的公仆的服務(wù)意識(shí)和規(guī)章意識(shí)應(yīng)該更強(qiáng)一些，如果不能約束自己，性質(zhì)就會(huì)發(fā)生變化，甚至?xí)c社會(huì)主義的基本價(jià)值相違背。

　　由此看來，廉潔年金制度不是建立“廉潔政府”的“靈丹妙藥”，只有把政府的手換成市場(chǎng)的手，鏟除權(quán)力的尋租空間，徹底把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才是反腐倡廉的根本之道。

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　　廉潔年金制與養(yǎng)老并軌改革方向背道而馳

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　　廉潔年金制度施行較好的新加坡、香港等國(guó)家和城市，其公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)處于當(dāng)?shù)厝司杖氲闹卸撕湍┒耍簿褪钦f，如果按照人群劃分的話，他們的工資水平至多算中等，有的還要偏下，而中國(guó)的公務(wù)員則不然，我們的公務(wù)員的工資從人群上來劃分，已經(jīng)處在了上端，而且旱澇保收，甚至還有一定的福利待遇。而且，當(dāng)前中國(guó)的貧富差距已經(jīng)達(dá)到了危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)，在這個(gè)時(shí)候，再為公務(wù)員設(shè)置這樣一筆獎(jiǎng)勵(lì)金的話，顯然不符合縮小居民收入差距的改革方向。

　　此外，建立廉潔年金制與養(yǎng)老并軌改革的大方向相違背。目前中國(guó)80%的民眾的養(yǎng)老金都是按照市場(chǎng)運(yùn)行情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定，并由所在公司和個(gè)人共同繳納的。而公職人員群體則是由國(guó)家財(cái)政出大頭，本身就存在不公平因素。當(dāng)下提出的養(yǎng)老雙軌制進(jìn)行“并軌”是指公職人員的養(yǎng)老應(yīng)該與社會(huì)普通民眾的養(yǎng)老相統(tǒng)一，在尊重職業(yè)平等的前提下尊重市場(chǎng)作用，逐步取消不合理特權(quán)帶來的“優(yōu)越待遇”，向市場(chǎng)作用靠攏，也就是說，公職人員的養(yǎng)老待遇應(yīng)該向同類職位的其他社會(huì)人員看齊，依照市場(chǎng)作用來制定相應(yīng)的金額，而建立廉潔年金制與此改革方向明顯違背，會(huì)使權(quán)力更為優(yōu)越和膨脹。

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　　反腐重在頂層制度設(shè)計(jì)

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　　十八屆三中全會(huì)提出要進(jìn)行全面深化的改革，其中一個(gè)重要價(jià)值和目標(biāo)就在于對(duì)公正和公平的發(fā)揚(yáng)。所謂公平并非拉低公職人員的養(yǎng)老金水平，而是提高全社會(huì)職工的待遇，目標(biāo)是剝奪附加在權(quán)力身上的一些福利和待遇。用經(jīng)濟(jì)刺激的方式來鼓勵(lì)官員廉潔奉公、減少貪腐現(xiàn)象并非今天才有，對(duì)于“養(yǎng)廉”的爭(zhēng)論也一直都有。實(shí)際上，反腐的有效措施不在于養(yǎng)廉與否，而在于更深層次的頂層制度設(shè)計(jì)是否合理和完善。養(yǎng)廉只能治標(biāo)而不能治本。因此，要做到真正反腐，就要盡可能地縮小公權(quán)力所掌控的公共資源的范圍，在制度設(shè)計(jì)上解決公權(quán)力的來源問題，避免公職人員利用設(shè)計(jì)制度之便為自己謀福利。

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??? （光明網(wǎng)記者 宋雅娟采訪）