十八屆三中全會前夕，國務院發展研究中心向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文。其中提出，建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發現腐敗行為的，退休后方可領取。方案一出，立即引起社會各界熱議，“建立廉潔年金制度”則成為議論的焦點。而在三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 中，廉潔年金的設計并未被采納。光明網記者就此采訪了國家行政學院的竹立家教授，下面是采訪文字實錄。
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用金錢獎勵廉潔不可取
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廉潔年金制度不是一個新事物，古有高薪養廉，近有周邊的一些國家和城市正在實行相關制度。但必須明確的是，現代文明高度發達的國家則很忌諱談及此話題，更無相關制度。在當代文明國家，公務員都宣稱是人民的公仆，是為國家和人民服務的一個群體，因此不會也不能對薪酬提出過高的要求。在他們看來，公務員只是社會上各種職業的一種，應該與同等職位的人的薪金待遇等保持一致。這是職業平等和人文平等的體現，而廉潔年金制度明顯與此相悖，與政治文明發展的趨勢背道而馳。因此，我是堅決反對建立廉潔年金制度的，這與社會主義價值觀和社會主義意識形態都不相符。
此外，中國共產黨的黨章、中華人民共和國憲法都要求公務員為人民服務，需要有奉獻精神和獻身精神，如果部分公務員懷著其它目的進入這個群體，又對薪金不滿意，那這個人本身也不符合這樣的要求，那么他可以辭職，目前的公務員體系是開放的。
事實上，高薪養廉古已有之，但都以失敗而告終，并滋生出了更大的腐敗，這是因為人的貪欲是無止境的，用經濟獎勵廉潔是在變相地向腐敗低頭，著實不可取。
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實施廉潔年金需先完善配套制度
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至于為何新加坡、香港等國家和地區的相似制度能在反腐方面取得較好的效果，我認為主要有兩方面的因素在起作用。首先，不論是新加坡還是香港，實質上只是一個城市國家、甚至就是一個城市，其公務員群體數量有限，且這些地區經濟更為發達，因此有一定的財力去支撐這樣一個制度。此外，還有一個最重要的因素，即嚴格的配套制度在起作用。
以新加坡的中央公積金制度為例，一個公務員每月可獲得月薪40%的公積金，工作時間越久，所得積蓄越多。據統計，高級公務員到55歲退休時，公積金總額大約有80萬-90萬新元，相當于人民幣400萬-500萬元。如果在職時廉潔奉公，沒有貪污腐敗和違法行為，退休后就可獲得這筆金額。
在看似優厚的措施背后，實際上是配套的法律制度在起作用。除了官員財產公開等基本措施之外，新加坡制定了許多專門懲治貪污犯罪的法律，如《防止貪污法》等。新加坡現行的《防止貪污法》共35條，規定了極為嚴厲和詳細的懲罰措施。為了切實執行該項法律，其最重要的反腐機構貪污調查局具有廣泛權力。調查局既是行政機構，又是執法機關，可以在沒有逮捕證的情況下，逮捕涉嫌人員，有權沒收貪污罪犯的全部賄賂。犯罪人職位越高越重要懲處就越嚴重。
這樣看來，廉潔年金制度要發揮作用，財產公開制度應先行。陽光是最好的防腐劑，道理很簡單，如果連財產都不公開，連子女就業情況公眾都不知道，拿什么證明自己“廉潔”？但眾所周知，當前中國官員財產公開制度尚未實施，民眾對公務員群體的薪金本身存在好奇甚至不滿，再加上目前還沒有一套有效的評估機制，評價公務員的廉潔與否實行起來也就存在諸多困難。如此來說，通過廉潔年金制來反腐是個制度組合問題，需要一定的前提條件，不能盲目地在制度環境不完善的情況下實施此項制度，效果不可能好。
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廉潔年金制度不是反腐的“靈丹妙藥”
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再者，對于廉潔金數額的標準很難制定，數額少了，比如三至五萬，對某些公職人員不會有太大的抑制作用，不足以吸引現在的部分貪腐人員為之而廉潔。但如果多了，如三五十萬，再乘以幾千萬公務員的龐大群體，如此天文數字的金額誰來買單？不要說財政負擔不起，全體納稅人員怎么看？
給公職人員發放廉潔年金，等于默認了不貪腐就是好官員的底線。廉潔奉公、遵紀守法是各行業都應有的職業規范和道德規范，如果公職人員廉潔有獎，那其他群體呢？職業平等怎么體現？大家都是工作人員，為什么你有我就沒有？如果國家公職人員的基本職業道德到了需要用獎金來維護的地步，將是社會的一大災難。單獨對公職人員施行廉潔年金獎勵更是對權力的進一步擴大，極有可能觸犯民眾的心理電線。因此，建立年金制度是一個非常沒有政治高度和價值高度的問題。社會主義國家的公仆的服務意識和規章意識應該更強一些，如果不能約束自己，性質就會發生變化，甚至會與社會主義的基本價值相違背。
由此看來，廉潔年金制度不是建立“廉潔政府”的“靈丹妙藥”，只有把政府的手換成市場的手，鏟除權力的尋租空間，徹底把權力關進制度的籠子，才是反腐倡廉的根本之道。
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廉潔年金制與養老并軌改革方向背道而馳
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廉潔年金制度施行較好的新加坡、香港等國家和城市，其公務員的工資標準處于當地人均收入的中端和末端，也就是說，如果按照人群劃分的話，他們的工資水平至多算中等，有的還要偏下，而中國的公務員則不然，我們的公務員的工資從人群上來劃分，已經處在了上端，而且旱澇保收，甚至還有一定的福利待遇。而且，當前中國的貧富差距已經達到了危險的臨界點，在這個時候，再為公務員設置這樣一筆獎勵金的話，顯然不符合縮小居民收入差距的改革方向。
此外，建立廉潔年金制與養老并軌改革的大方向相違背。目前中國80%的民眾的養老金都是按照市場運行情況和社會經濟發展水平來制定，并由所在公司和個人共同繳納的。而公職人員群體則是由國家財政出大頭，本身就存在不公平因素。當下提出的養老雙軌制進行“并軌”是指公職人員的養老應該與社會普通民眾的養老相統一，在尊重職業平等的前提下尊重市場作用，逐步取消不合理特權帶來的“優越待遇”，向市場作用靠攏，也就是說，公職人員的養老待遇應該向同類職位的其他社會人員看齊，依照市場作用來制定相應的金額，而建立廉潔年金制與此改革方向明顯違背，會使權力更為優越和膨脹。
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反腐重在頂層制度設計
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十八屆三中全會提出要進行全面深化的改革，其中一個重要價值和目標就在于對公正和公平的發揚。所謂公平并非拉低公職人員的養老金水平，而是提高全社會職工的待遇，目標是剝奪附加在權力身上的一些福利和待遇。用經濟刺激的方式來鼓勵官員廉潔奉公、減少貪腐現象并非今天才有，對于“養廉”的爭論也一直都有。實際上，反腐的有效措施不在于養廉與否，而在于更深層次的頂層制度設計是否合理和完善。養廉只能治標而不能治本。因此，要做到真正反腐，就要盡可能地縮小公權力所掌控的公共資源的范圍，在制度設計上解決公權力的來源問題，避免公職人員利用設計制度之便為自己謀福利。
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??? （光明網記者 宋雅娟采訪）
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