年初，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，要求京津冀地區自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用。由于京津對資源、資本的強吸附作用，使得河北面臨“大樹底下不長草”的尷尬。與“吃不下”的北京和“不夠吃”的天津相比，“沒飯吃”的河北對于三地協同有著更為迫切的訴求。如何打破昔日“一畝三分地”的思維定式，實現“抱團取暖”？在京津冀一體化過程中，三地的角色定位是怎樣的？中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員、城市經濟研究室主任劉治彥認為從產業鏈上來進行產業整合，這是一體化發展的方向。
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京津冀深度協作問題始終未能得到有效解決
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改革開放后，珠三角利用毗鄰港澳的地理優勢，率先發展起來，搭上了經濟發展的第一班快車。到1990年代以后，市場經濟體制的確立，由于江浙滬地區是我國工業基礎較好的區域，有較為悠久的歷史文化基礎，綜合實力較強，長三角很快形成第二個經濟增長極。
新世紀的10多年時間，隨著我國進入工業化、城鎮化中期階段，汽車、房地產業崛起、重化工業快速發展，內蒙、山西成為主要煤炭、電力生產基地，河北成為鋼鐵、建材重要生產基地。天津成為重要制造業基地。同時，北京作為首都的獨特魅力以及產業層次多樣化，使得外來人口大量涌入，15年間人口凈增900多萬，年均增加60多萬，促使房地產投資與租賃業快速發展，房價虛高攀升。隨著居民收入增加和小汽車步入家庭，交通擁堵日趨嚴重。區域重化工業污染、市內汽車污染、工業污染交織在一起，環境質量急劇下降。可以說，北方地區的大中城市仍然各自發展，還未能形成像珠三角、長三角那樣完整的工業發展體系。
京津冀一體化構想從提出到實施，已經30多年過去了，為什么沒有大的進展呢？因為經濟的發展需要經歷一個階段，即由區域的獨自發展到綜合協調發展。京津冀的發展一開始并不像專家們規劃的那樣，能很快地融合，能很快地帶動整個地區的發展。在利益攸關各方缺乏互補共贏訴求情況下，京津冀深度協作問題始終未能得到有效解決。北京和天津兩個超大城市成為主體，但中間層次嚴重缺乏，如省會城市石家莊、資源型城市唐山等具備該類發展條件的城市都沒有得到充分發育，中小城市的發育同樣不充分。在這一背景下，京津冀合作問題再一次提到議事日程上來，并提升到國家戰略的高度，這有其歷史必然性。
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京津冀一體化將對環渤海地區發展起到龍頭作用
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京津冀經濟協作或首都經濟圈協調發展是我國城市化進入中后期的一個標志，是中心城市由點狀聚集向網絡分散過渡的表現。但目前來說，一方面北京和天津與其周圍城市不能很好銜接，經濟輻射作用弱，產業帶動能力差，京津冀發展差距不斷加大。另一方面，中小城市發展不足，也難以承接中心城市產業整體轉移所形成的產業集聚和產業規模，對北京、天津的經濟支撐力相對不足。因此，京津冀城市群的中心城市經濟輻射的范圍較小，受中心城市輻射較強的周邊城市對其更外圍城市的輻射作用則更弱，整個城市群經濟擴散效應緩慢，影響整體競爭力。
京津兩市一支獨秀，對周邊的河北省各城市拉動較小，與珠三角與長三角相比，缺乏完備的城市體系，缺少影響較大的二線城市和實力較強的三線城市，各城市之間功能互補性不強，協調性較差，競爭大于合作。這不僅制約京津冀區域發展，也影響環渤海及北方城市帶整體發展。相較而言，長三角和珠三角地區的先天條件比較好，體系完整，不同層級的城市之間互動性強，功能匹配性比較好，如長三角，既有上海這種國際性大都市，也有南京、杭州這種區域性中心城市，寧波、蘇州、無錫等城市的發育也很充分。
從國家整體來看，原來的三大區域板塊包括環渤海、長三角和珠三角，是三個大的經濟增長極，環渤海主要帶動北方經濟的發展，包括東北、西北；長三角主要帶動長江流域經濟發展；珠三角則是南方地區發展的引擎；從而形成南中北三個經濟帶。
作為環渤海地區核心，京津冀有兩個直轄市加上河北省，從這個角度來看，一體化對環渤海和北方經濟發展，對全國經濟發展，都是起到龍頭作用。京津冀是在原來“京津冀（北）”、“大北京”、“首都經濟圈”等稱謂上逐步演化來的，原來主要是指京津及其周邊的河北省各中心城市組成的城市圈，即北京、天津兩個直轄市以及河北省的廊坊、唐山、保定、石家莊、秦皇島、滄州、承德、張家口8個城市，簡稱“2+8城市體系”。這一地區的經濟實力不斷增強，基礎設施日益完善，其影響力逐步擴大到整個河北省，乃至環渤海其它城市，“京津冀”地區實際上已成為環渤海及北方城市帶的核心。
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通過產業鏈調整利益格局是一體化發展的關鍵
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京津冀各城市之間經濟的協同發展，互補功能發揮，關鍵要解決好產業之間如何進行真正的協同合作。任何一個產業，都有上游、中游和下游三個部分，形成完整的產業鏈。上游是產業的研發過程，也就是科技創新；中游是產業化階段，制造過程；下游包括銷售、物流等等。北京的人才優勢在全國任何一個城市都無法比，特別是一些前沿的高端技術研發上，北京是人才聚集地。在產業整合的過程中，北京應該利用科研實力雄厚的優勢，重點抓高科技研發。河北具有地域廣闊，人力資源比較豐富的特點，可以利用這些優勢來進行產業化生產，把北京的研發成果轉化成產品。天津要利用港口城市的區位優勢，重點發展國際貿易，打造商貿、物流中心，同時也可發展一些高端的戰略新興產業。
北京是國家首都，天津要打造成北方經濟中心，顯然是國家重要的人流、物流、資金流的流通中心和樞紐，必然會吸附周邊地區的資源，制約其發展。形象的說就是，“大樹底下不長草”。我們要推動京津冀協同發展，并不是說讓京津冀同質化、扁平化發展，而是要差異化、互補式發展，需要發揮各自優勢，發展特色產業。
從產業鏈上來進行產業整合，這是一體化發展的方向。產業如果協調好了，利益格局也就基本調整好了。產業鏈的形成可以用市場運作的方式、以企業為主體來進行操作，而非用行政命令的手段造成流通的阻隔。如果產業問題解決好了，稅源問題也就迎刃而解了。京津冀協同發展的核心是通過三地各自優勢發揮來進行產業整合。
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（光明網記者 王錦寶采訪）
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