本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)法尊法守法用法的模范、核心價(jià)值觀、國(guó)家治理現(xiàn)代化、市縣長(zhǎng)權(quán)力高度集中、鄉(xiāng)紳階層、重大公共決策責(zé)任追究等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【劉云山：領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹(shù)立和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念、法治精神】
中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、中央黨校校長(zhǎng)劉云山2014年11月14日在中央黨校2014年秋季學(xué)期第二批進(jìn)修班開(kāi)學(xué)典禮上的講話指出，法治理念、法治精神是法治的靈魂，涉及法治的根本性質(zhì)，涉及法治建設(shè)走什么道路、把握什么原則、朝著什么方向前進(jìn)等基本問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)法尊法守法用法的模范，首先要牢固樹(shù)立和帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念、法治精神，在事關(guān)根本的重大問(wèn)題上保持清醒認(rèn)識(shí)。一是增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性堅(jiān)定性。二是增強(qiáng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的自覺(jué)性堅(jiān)定性。三是增強(qiáng)法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的自覺(jué)性堅(jiān)定性。四是增強(qiáng)堅(jiān)持憲法法律至上、法律面前人人平等的自覺(jué)性堅(jiān)定性。五是增強(qiáng)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的自覺(jué)性堅(jiān)定性。
【韓震：社會(huì)主義核心價(jià)值觀不能是工具性價(jià)值】
北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授韓震認(rèn)為，社會(huì)主義的核心價(jià)值觀必須是社會(huì)主義社會(huì)真正目標(biāo)性、理念性的價(jià)值，而不能是工具性、手段性的價(jià)值。首先，所有的價(jià)值觀都是生活在不同歷史階段上的人們的價(jià)值取向或價(jià)值愿望，必定反映著社會(huì)歷史發(fā)展不同階段的特征，所有的價(jià)值觀都具有歷史性。其次，許多價(jià)值觀念盡管有相同的概念術(shù)語(yǔ)，但在不同的地方和不同的歷史階段對(duì)其內(nèi)涵的規(guī)定和理解也是大相徑庭的。第三，真正具有世界歷史意義的核心價(jià)值觀不是超歷史的，而是適應(yīng)時(shí)代需要的呼聲，是引導(dǎo)歷史前進(jìn)的旗幟。第四，不能因?yàn)楹诵膬r(jià)值觀具有歷史性而否認(rèn)其具有普遍的世界歷史意義，恰恰是這些價(jià)值觀反映了歷史和時(shí)代問(wèn)題，是在社會(huì)歷史之中的，因而也發(fā)生了歷史性的作用。
【楊雪冬：國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心就是制度與人的現(xiàn)代化】
中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部副主任、“全球治理與發(fā)展研究中心”執(zhí)行主任楊雪冬在“國(guó)家治理理論與問(wèn)題”研討會(huì)上發(fā)言指出，國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體不僅有黨和政府，還包括社會(huì)各方。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心就是制度現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化。因此有人亦稱(chēng)之“第五個(gè)現(xiàn)代化”。
國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也需要確定階段性任務(wù)，明確工作重點(diǎn)。當(dāng)前以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，應(yīng)該加快推進(jìn)執(zhí)政黨以及政府治理的現(xiàn)代化，選擇社會(huì)治理領(lǐng)域作為突破口。這種選擇既取決于執(zhí)政黨以及政府在中國(guó)制度體系中的核心地位，也遵循了中國(guó)改革回歸到社會(huì)主導(dǎo)正常的邏輯。要推進(jìn)執(zhí)政黨以及政府治理的現(xiàn)代化，就要將民主法治精神切實(shí)地貫徹到執(zhí)政黨和政府的思維和行動(dòng)中。而推動(dòng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，則要將充滿活力的社會(huì)力量有機(jī)地整合到國(guó)家治理體系之中，通過(guò)社會(huì)自治能力的提高，為國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
【湯建軍：市縣委書(shū)記的權(quán)力高度集中根源在集權(quán)授權(quán)的體制機(jī)制】
湖南省社科聯(lián)副主席、研究員湯建軍指出，權(quán)力本身具有天然的擴(kuò)張性和腐蝕性。如果不能對(duì)權(quán)力運(yùn)行邊界清晰界定，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力越界運(yùn)行，從而誘發(fā)集權(quán)攬權(quán)、濫用權(quán)力現(xiàn)象。市縣委書(shū)記的權(quán)力高度集中，這是對(duì)其監(jiān)督難以到位的根本原因。其權(quán)力高度集中，根源在集權(quán)授權(quán)的體制機(jī)制。一方面，市縣委書(shū)記的任免往往實(shí)際掌握在上級(jí)書(shū)記手中；另一方面，市縣委書(shū)記居于市縣執(zhí)政權(quán)力的中心，集財(cái)權(quán)事權(quán)人權(quán)于一身。
一是權(quán)力不能越過(guò)授權(quán)邊界。市縣委書(shū)記行使的權(quán)力既不能超越黨章所規(guī)定，也不能超越憲法和法律的規(guī)定。二是重點(diǎn)處理好八對(duì)關(guān)系。上級(jí)組織授權(quán)時(shí)，一定要設(shè)計(jì)制度，讓市縣委書(shū)記能夠處理公共權(quán)力與公民權(quán)利、黨規(guī)與國(guó)法、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)、執(zhí)政與市場(chǎng)、執(zhí)政與立法、執(zhí)政與司法、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)、自我約束與外部監(jiān)督等八大關(guān)系，解決好權(quán)力界限清晰這個(gè)大問(wèn)題。三是分解市縣委書(shū)記的權(quán)力。當(dāng)前，市縣委書(shū)記最大的權(quán)力就是用人權(quán)?？梢哉f(shuō)，其一切權(quán)力都是由此派生或者緊密相連。所以，從制度層面規(guī)范和限制書(shū)記的“用人權(quán)”是重點(diǎn)。科學(xué)規(guī)范和監(jiān)督市縣委書(shū)記用人行為的關(guān)鍵就是要完善選人用人制度、健全選用干部機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“人選人”向“制度選人”的根本轉(zhuǎn)變，做到既實(shí)現(xiàn)組織意圖，又符合群眾意愿。
作者：《人民論壇》
【王先明：鄉(xiāng)紳擁有基層社會(huì)賦予的“天然”權(quán)威】
南開(kāi)大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王先明撰文指出，各級(jí)官府是封建國(guó)家機(jī)器的組成部分，地方官代表皇權(quán)宰治屬民，各地興革大事或地方公務(wù)本是官府應(yīng)盡職責(zé)，卻反而由“紳士把持政務(wù)”。在傳統(tǒng)時(shí)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，在官、紳、民三種社會(huì)力量中，鄉(xiāng)紳階層是官與民之間發(fā)生聯(lián)系的中介：“惟地方之事，官不得紳協(xié)助，則勸戒徒勞，紳不得官提倡，則愚迷弗信。”
鄉(xiāng)紳是相對(duì)獨(dú)立于官吏體系之外的非正式權(quán)力。地方官可以任免和指使區(qū)長(zhǎng)（鎮(zhèn)長(zhǎng)）、村長(zhǎng)，卻不能直接行使權(quán)力于鄉(xiāng)紳。地方上這些有名望的鄉(xiāng)紳在很大程度上是制約官權(quán)在鄉(xiāng)土社會(huì)行使的力量；縣官到任后首先要去拜訪鄉(xiāng)紳，以便與他們建立融洽的關(guān)系，獲得他們的認(rèn)可和支持。鄉(xiāng)紳并不像官員那樣擁有欽命的權(quán)力，卻擁有基層社會(huì)賦予的“天然”權(quán)威。在實(shí)際生活中，權(quán)力擁有者和行使者常常發(fā)生分離，皇權(quán)并不能直接深入到鄉(xiāng)村社區(qū)。一個(gè)屬于朝廷命官的知縣，要順利地完成屬下的各項(xiàng)公務(wù)，重要的依靠力量就是鄉(xiāng)紳。作為鄉(xiāng)土社會(huì)一個(gè)重要的社會(huì)文化權(quán)威階層，地方官必須與鄉(xiāng)紳合作，這是“知縣們?cè)诋?dāng)?shù)氐靡皂樌娜蔚囊粋€(gè)極為主要的因素”。
【劉召：重大公共決策責(zé)任追究中的“多只手難題”】
劉召撰文指出，黨的十八屆四中全會(huì)提出要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，這對(duì)保證我國(guó)重大公共決策的科學(xué)化、理性化與法治化起到了重要的推動(dòng)作用。論及重大公共決策的責(zé)任追究問(wèn)題，有一個(gè)前提不可回避，那就是責(zé)任認(rèn)定。相關(guān)實(shí)踐表明，重大公共決策的責(zé)任認(rèn)定是一個(gè)復(fù)雜且充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)。西方國(guó)家在實(shí)踐中通常從兩個(gè)層面對(duì)公共決策責(zé)任進(jìn)行分解。
第一個(gè)層面是根據(jù)責(zé)任的來(lái)源確定責(zé)任性質(zhì)，即確定“何種責(zé)任”。根據(jù)責(zé)任來(lái)源不同，公共決策責(zé)任一般可劃分為四種類(lèi)型：一是政治責(zé)任；而是行政責(zé)任；三是法律責(zé)任；四是專(zhuān)業(yè)責(zé)任。第二個(gè)層面是根據(jù)責(zé)任主體構(gòu)成確定問(wèn)責(zé)策略，即確定“是誰(shuí)”“怎么樣”。在重大公共決策過(guò)程中，有四種常見(jiàn)的責(zé)任主體類(lèi)型，由此也形成了四種不同的問(wèn)責(zé)策略。一是法人問(wèn)責(zé)；二是分層問(wèn)責(zé)；三是連帶問(wèn)責(zé)；四是個(gè)體問(wèn)責(zé)?？偟目磥?lái)，不同的問(wèn)責(zé)策略與機(jī)制具有不同的應(yīng)用語(yǔ)境，而且在許多情況下，重大公共決策的責(zé)任追究往往也是不同問(wèn)責(zé)機(jī)制共同作用的產(chǎn)物。
?。ü饷骶W(wǎng)記者蔣正翔整理）
