本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注懲治腐敗、有效監(jiān)督、國家治理現(xiàn)代化、底線思維、人民參與司法的舉措、利益糾紛的化解等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【習(xí)近平：老同志對(duì)堅(jiān)決懲治腐敗是堅(jiān)定支持的】
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平26日上午在北京親切會(huì)見全國離退休干部先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人代表，并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，老干部工作是非常重要的工作，在我們黨工作中具有特殊重要的地位，承載著黨中央關(guān)心愛護(hù)廣大老同志的重要任務(wù)。老同志對(duì)黨中央的大政方針給予了普遍認(rèn)可、高度評(píng)價(jià)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度是堅(jiān)定擁護(hù)的，對(duì)改進(jìn)作風(fēng)、堅(jiān)決懲治腐敗是堅(jiān)定支持的。這充分體現(xiàn)了老同志對(duì)黨的深厚感情和對(duì)黨的事業(yè)的無比忠誠。
摘編自新華網(wǎng)
【沈國明：用有效監(jiān)督證明制度優(yōu)越性】
上海市社聯(lián)黨組書記、專職副主席、研究員沈國明表示，建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系對(duì)于權(quán)力的健康運(yùn)行至關(guān)重要。權(quán)力具有腐蝕性，失去監(jiān)督，任何權(quán)力都可能走向腐敗。有效的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)具有發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制。今后，應(yīng)當(dāng)按照法治體系建設(shè)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，讓其符合“嚴(yán)密”的要求。為此，需要讓各項(xiàng)監(jiān)督充分發(fā)揮作用，目前，各項(xiàng)監(jiān)督提升的空間是很大的。很多時(shí)候，不是監(jiān)督越位或者太過，而是監(jiān)督缺失或者不到位。至于辦關(guān)系案、人情案甚至金錢案，更是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止的。
在已有的八大監(jiān)督中，人大監(jiān)督相對(duì)最具有制度性安排的特點(diǎn)，因此，尤其應(yīng)當(dāng)將作用發(fā)揮出來。人民代表大會(huì)制度是適合國情的政治制度，在人民代表大會(huì)制度下，政府和法院、檢察院由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)，接受人大的監(jiān)督，人大的監(jiān)督是最高國家權(quán)力的監(jiān)督。我們聲明不搞三權(quán)分立，為此，當(dāng)然需要指出實(shí)施三權(quán)分立的危害，但是，我們更需要實(shí)施有效的監(jiān)督，讓政府、法院、檢察院在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，用實(shí)際成果證明人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。在此基礎(chǔ)上，人大監(jiān)督再進(jìn)一步與其他項(xiàng)監(jiān)督形成體系，相互協(xié)調(diào)，形成合力，一定有助于我們接近并最終實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)總目標(biāo)。
摘編自《文匯報(bào)》
【夏斌：對(duì)未來謹(jǐn)慎樂觀前提是具備“底線思維”】
國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究院院長、國務(wù)院參事、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏斌表示，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)，我們既不必過度的悲觀，同樣也不能盲目樂觀。正確的態(tài)度應(yīng)是謹(jǐn)慎樂觀。謹(jǐn)慎樂觀是有條件的。當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)，如果任市場自然發(fā)展，政府不去作為，經(jīng)濟(jì)硬著陸是必然的。但是若一味采取總量刺激政策，忽視深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，不準(zhǔn)備忍痛付出代價(jià)，那只是拖延系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的時(shí)間而已，其結(jié)果同樣是危險(xiǎn)的。怎么辦？不能走極端，要走中間道路。政府要有作為，又不過度作為，如何基于底線思維有作為且會(huì)作為？
于中國國情而言，底線思維可以在回答“三期疊加”現(xiàn)象描述背后的疑問中展現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)增速換擋期，換擋意味著增速要下來。我們能容忍的底線一是穩(wěn)就業(yè)，二是穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。兩者說到底，均為確保社會(huì)的穩(wěn)定。調(diào)整意味要深化改革。要改革必然應(yīng)直面風(fēng)險(xiǎn)暴露并帶來的陣痛。改革速度底線在“部分陣痛”，但不能因陣痛加劇而引致“生命危險(xiǎn)”，也就是不能引發(fā)國家的全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。底線思維是政府在實(shí)施各種調(diào)控技術(shù)中，必須堅(jiān)守就業(yè)穩(wěn)定和不爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的大局。這既是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)的考慮，同樣也是出于對(duì)社會(huì)和政治大局穩(wěn)定的考慮。若確實(shí)能做到二者，GDP增速再低一點(diǎn)，改革步伐再快一點(diǎn)，并不可怕。
摘編自《新京報(bào)》
【王長江：黨政關(guān)系混淆不清是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵障礙】
中央黨校黨的建設(shè)教研部主任王長江表示，依法治國和國家治理，主要是對(duì)權(quán)力的約束，這也是依法治國的重點(diǎn)。以往提法治更多的都是要老百姓守法，普及法律知識(shí)，以法治理老百姓，治理社會(huì)。這次更多提出對(duì)權(quán)力的約束。
當(dāng)下推動(dòng)的深層次改革，要著手研究改革涉及的重大問題。如果從次要問題推動(dòng)改革，可能無法著手。目前的趨勢(shì)，一方面我們看到權(quán)力在集中，另一方面部門利益依然在權(quán)力運(yùn)作中起著推動(dòng)作用。權(quán)力集中往往是部門利益博弈的結(jié)果。黨政關(guān)系混淆不清是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵障礙。不理清黨政關(guān)系，權(quán)力科學(xué)配置就無法實(shí)現(xiàn)。這就像城市垃圾分類，老百姓按照要求將生活垃圾分門別類堆放，但垃圾車一來又一起收走了，前功盡棄。黨政關(guān)系處理不好也是這個(gè)道理，國家治理固然要理清政府的職責(zé)和政府與市場、政府與社會(huì)之間的邊界，但更重要的是理清黨政關(guān)系，梳理清楚人民當(dāng)家做主、依法治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，一味只研究操作層面的事情，總是一筆糊涂賬。
摘編自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》
【姜偉：保障人民群眾參與司法的主要舉措】
中央政法委副秘書長姜偉撰文指出，隨著我國民主法治的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)公平正義的期待和參與司法的熱情越來越高。為破解體制性機(jī)制性障礙，保障人民群眾參與司法，《決定》提出了一系列重大措施。1.保障公民陪審權(quán)利。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，主要有以下舉措。增加人民陪審員的數(shù)量；擴(kuò)大人民陪審員的審案范圍；完善隨機(jī)抽選陪審員方式； 調(diào)整人民陪審員審判職權(quán)。2.完善人民監(jiān)督員制度。深化司法公開；進(jìn)一步推進(jìn)審判公開； 進(jìn)一步推進(jìn)檢務(wù)公開；進(jìn)一步推進(jìn)警務(wù)公開； 進(jìn)一步推進(jìn)獄務(wù)公開；進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)；拓寬人民群眾有序參與司法渠道。3.完善司法調(diào)解機(jī)制。探索司法聽證程序； 豐富化解涉訴信訪的方法。
【楊小軍：利益糾紛化解如何納入“體內(nèi)循環(huán)”】
國家行政學(xué)院教授楊小軍表示，和諧社會(huì)并不是一個(gè)沒有糾紛的社會(huì),它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能夠?qū)⑷考m紛納入解決范圍的社會(huì)。從法律制度的整體設(shè)計(jì)上,不應(yīng)當(dāng)留有法律調(diào)整不到的‘空白’,更不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)糾紛解決機(jī)制以外的‘體外循環(huán)’現(xiàn)象。決定提出的建立四種機(jī)制、暢通兩條法律渠道,就是要把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道,實(shí)行糾紛解決的‘體內(nèi)循環(huán)’。
對(duì)矛盾和糾紛的處理,必須堅(jiān)持法律原則,堅(jiān)持是非標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持按程序處理,進(jìn)一步完善信訪制度,提高其法律化程度。將各類矛盾和糾紛納入糾紛解決機(jī)制。也就是說,以法治方式化解社會(huì)矛盾。糾紛大多數(shù)發(fā)生在行政機(jī)關(guān)管理的范圍內(nèi),大多數(shù)與主管行政機(jī)關(guān)有關(guān)。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的作為責(zé)任,在法律上采用有效手段督促行政機(jī)關(guān)積極履行責(zé)任,解決社會(huì)糾紛和自身問題,是有效解決糾紛的一個(gè)非常重要的方面。應(yīng)當(dāng)在法律制度設(shè)計(jì)上擴(kuò)大對(duì)行政不作為的監(jiān)督救濟(jì)范圍,降低要求行政機(jī)關(guān)作為和履行職責(zé)的“門檻”,使對(duì)不作為的監(jiān)督救濟(jì)程序啟動(dòng)更為容易和方便。健全行政執(zhí)法崗位責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制度,強(qiáng)化責(zé)任,履行職責(zé)。另外,增加監(jiān)督機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和訴訟法院的監(jiān)督手段,使監(jiān)督者擁有足夠的手段,能夠直接決定糾紛事項(xiàng)、解決問題,賦予監(jiān)督者有效的法律手段,促使不作為機(jī)關(guān)履行職責(zé)。
【桑玉成：以法治建設(shè)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化】
上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組副書記、專職副主席，上海市政治學(xué)會(huì)會(huì)長桑玉成認(rèn)為，四中全會(huì)把建設(shè)中國特色的社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。一年之前，三中全會(huì)就全面深化改革通過決定，也提出了一個(gè)總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”今天學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神，有必要把這兩個(gè)“總目標(biāo)”聯(lián)系到一起來認(rèn)識(shí)，尤其是要從“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的角度，來充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要意義。就上述兩個(gè)“總目標(biāo)”的關(guān)系而言，可有如下認(rèn)識(shí)：一是推進(jìn)法治體系和法治國家建設(shè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。二是建設(shè)法治體系和法治國家，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要組成部分。在現(xiàn)代國家治理體系中，法治建設(shè)不能說是其全部內(nèi)容，也一定是其最為重要的內(nèi)容，而且是其最為基礎(chǔ)性的要素。三是從法治建設(shè)著手，表明我們?cè)谕七M(jìn)政治體制改革和政治發(fā)展方面，邁開了非常重要的一步。可以認(rèn)為，這次四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)依法治國進(jìn)程的部署，是黨推進(jìn)政治體制改革和政治發(fā)展的重要舉措。
（光明網(wǎng)記者蔣正翔整理）
