本期光明網理論學術動態導讀關注懲治腐敗、有效監督、國家治理現代化、底線思維、人民參與司法的舉措、利益糾紛的化解等話題，歡迎網友踴躍參與討論。
【習近平：老同志對堅決懲治腐敗是堅定支持的】
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平26日上午在北京親切會見全國離退休干部先進集體和先進個人代表，并發表重要講話。他強調，老干部工作是非常重要的工作，在我們黨工作中具有特殊重要的地位，承載著黨中央關心愛護廣大老同志的重要任務。老同志對黨中央的大政方針給予了普遍認可、高度評價，對黨的領導和中國特色社會主義制度是堅定擁護的，對改進作風、堅決懲治腐敗是堅定支持的。這充分體現了老同志對黨的深厚感情和對黨的事業的無比忠誠。
摘編自新華網
【沈國明：用有效監督證明制度優越性】
上海市社聯黨組書記、專職副主席、研究員沈國明表示，建立嚴密的法治監督體系對于權力的健康運行至關重要。權力具有腐蝕性，失去監督，任何權力都可能走向腐敗。有效的監督應當具有發現問題的機制。今后，應當按照法治體系建設的要求，進一步加強監督體系建設，讓其符合“嚴密”的要求。為此，需要讓各項監督充分發揮作用，目前，各項監督提升的空間是很大的。很多時候，不是監督越位或者太過，而是監督缺失或者不到位。至于辦關系案、人情案甚至金錢案，更是應當嚴格禁止的。
在已有的八大監督中，人大監督相對最具有制度性安排的特點，因此，尤其應當將作用發揮出來。人民代表大會制度是適合國情的政治制度，在人民代表大會制度下，政府和法院、檢察院由人大產生，向人大負責，接受人大的監督，人大的監督是最高國家權力的監督。我們聲明不搞三權分立，為此，當然需要指出實施三權分立的危害，但是，我們更需要實施有效的監督，讓政府、法院、檢察院在憲法法律的范圍內活動，用實際成果證明人民代表大會制度的優越性。在此基礎上，人大監督再進一步與其他項監督形成體系，相互協調，形成合力，一定有助于我們接近并最終實現法治建設總目標。
摘編自《文匯報》
【夏斌：對未來謹慎樂觀前提是具備“底線思維”】
國家經濟戰略研究院院長、國務院參事、著名經濟學家夏斌表示，對中國經濟，我們既不必過度的悲觀，同樣也不能盲目樂觀。正確的態度應是謹慎樂觀。謹慎樂觀是有條件的。當前的中國經濟，如果任市場自然發展，政府不去作為，經濟硬著陸是必然的。但是若一味采取總量刺激政策，忽視深化改革與結構調整，不準備忍痛付出代價，那只是拖延系統性風險爆發的時間而已，其結果同樣是危險的。怎么辦？不能走極端，要走中間道路。政府要有作為，又不過度作為，如何基于底線思維有作為且會作為？
于中國國情而言，底線思維可以在回答“三期疊加”現象描述背后的疑問中展現：經濟增速換擋期，換擋意味著增速要下來。我們能容忍的底線一是穩就業，二是穩風險。兩者說到底，均為確保社會的穩定。調整意味要深化改革。要改革必然應直面風險暴露并帶來的陣痛。改革速度底線在“部分陣痛”，但不能因陣痛加劇而引致“生命危險”，也就是不能引發國家的全局性、系統性風險。底線思維是政府在實施各種調控技術中，必須堅守就業穩定和不爆發系統性風險的大局。這既是出于對經濟的考慮，同樣也是出于對社會和政治大局穩定的考慮。若確實能做到二者，GDP增速再低一點，改革步伐再快一點，并不可怕。
摘編自《新京報》
【王長江：黨政關系混淆不清是國家治理現代化的關鍵障礙】
中央黨校黨的建設教研部主任王長江表示，依法治國和國家治理，主要是對權力的約束，這也是依法治國的重點。以往提法治更多的都是要老百姓守法，普及法律知識，以法治理老百姓，治理社會。這次更多提出對權力的約束。
當下推動的深層次改革，要著手研究改革涉及的重大問題。如果從次要問題推動改革，可能無法著手。目前的趨勢，一方面我們看到權力在集中，另一方面部門利益依然在權力運作中起著推動作用。權力集中往往是部門利益博弈的結果。黨政關系混淆不清是國家治理現代化的關鍵障礙。不理清黨政關系，權力科學配置就無法實現。這就像城市垃圾分類，老百姓按照要求將生活垃圾分門別類堆放，但垃圾車一來又一起收走了，前功盡棄。黨政關系處理不好也是這個道理，國家治理固然要理清政府的職責和政府與市場、政府與社會之間的邊界，但更重要的是理清黨政關系，梳理清楚人民當家做主、依法治國、黨的領導的關系，一味只研究操作層面的事情，總是一筆糊涂賬。
摘編自《第一財經日報》
【姜偉：保障人民群眾參與司法的主要舉措】
中央政法委副秘書長姜偉撰文指出，隨著我國民主法治的發展進步，人民群眾對公平正義的期待和參與司法的熱情越來越高。為破解體制性機制性障礙，保障人民群眾參與司法，《決定》提出了一系列重大措施。1.保障公民陪審權利。進一步完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，主要有以下舉措。增加人民陪審員的數量；擴大人民陪審員的審案范圍；完善隨機抽選陪審員方式； 調整人民陪審員審判職權。2.完善人民監督員制度。深化司法公開；進一步推進審判公開； 進一步推進檢務公開；進一步推進警務公開； 進一步推進獄務公開；進一步推進信息化建設；拓寬人民群眾有序參與司法渠道。3.完善司法調解機制。探索司法聽證程序； 豐富化解涉訴信訪的方法。
摘編自《光明日報》
【楊小軍：利益糾紛化解如何納入“體內循環”】
國家行政學院教授楊小軍表示，和諧社會并不是一個沒有糾紛的社會,它應當是一個能夠將全部糾紛納入解決范圍的社會。從法律制度的整體設計上,不應當留有法律調整不到的‘空白’,更不應當出現糾紛解決機制以外的‘體外循環’現象。決定提出的建立四種機制、暢通兩條法律渠道,就是要把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道,實行糾紛解決的‘體內循環’。
對矛盾和糾紛的處理,必須堅持法律原則,堅持是非標準,堅持按程序處理,進一步完善信訪制度,提高其法律化程度。將各類矛盾和糾紛納入糾紛解決機制。也就是說,以法治方式化解社會矛盾。糾紛大多數發生在行政機關管理的范圍內,大多數與主管行政機關有關。強化行政機關的作為責任,在法律上采用有效手段督促行政機關積極履行責任,解決社會糾紛和自身問題,是有效解決糾紛的一個非常重要的方面。應當在法律制度設計上擴大對行政不作為的監督救濟范圍,降低要求行政機關作為和履行職責的“門檻”,使對不作為的監督救濟程序啟動更為容易和方便。健全行政執法崗位責任制和執法責任追究制度,強化責任,履行職責。另外,增加監督機關、復議機關和訴訟法院的監督手段,使監督者擁有足夠的手段,能夠直接決定糾紛事項、解決問題,賦予監督者有效的法律手段,促使不作為機關履行職責。
摘編自《法制日報》
【桑玉成：以法治建設推進國家治理體系現代化】
上海市社會科學界聯合會黨組副書記、專職副主席，上海市政治學會會長桑玉成認為，四中全會把建設中國特色的社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作為推進依法治國的總目標。一年之前，三中全會就全面深化改革通過決定，也提出了一個總目標：“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”今天學習四中全會精神，有必要把這兩個“總目標”聯系到一起來認識，尤其是要從“推進國家治理體系和治理能力現代化”的角度，來充分認識推進法治國家建設的重要意義。就上述兩個“總目標”的關系而言，可有如下認識：一是推進法治體系和法治國家建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。二是建設法治體系和法治國家，是國家治理體系和治理能力現代化的必要組成部分。在現代國家治理體系中，法治建設不能說是其全部內容，也一定是其最為重要的內容，而且是其最為基礎性的要素。三是從法治建設著手，表明我們在推進政治體制改革和政治發展方面，邁開了非常重要的一步。可以認為，這次四中全會關于推進依法治國進程的部署，是黨推進政治體制改革和政治發展的重要舉措。
摘編自《解放日報》
（光明網記者蔣正翔整理）
