【光明理論·“十三五”展望十一】

　　作者：復旦大學網(wǎng)絡空間治理研究中心副主任、中國網(wǎng)絡空間研究院研究員 沈逸

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。10月29日大會勝利閉幕發(fā)表的公報中，明確指出要實施“網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略”，稱“實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。”這是自2012年以來，以習近平總書記為核心的新一屆政府，做出的戰(zhàn)略判斷，以互聯(lián)網(wǎng)為助力，持續(xù)推進深化深化，將中國建設成為網(wǎng)絡強國，正式成為了中國最為重要的國家戰(zhàn)略目標之一。

　　首先，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略解決了中國深化改革的動力來源問題。自1978年中國歷史性的啟動改革開放進程以來，根據(jù)相關(guān)研究成果，特定歷史時空環(huán)境下的“倒逼”機制，是中國持續(xù)推進改革開放的結(jié)構(gòu)性的動力機制。小崗村的改革啟動了自下而上的動力機制；20世紀90年代末21世紀初中國加入世界貿(mào)易組織啟動了中國融入國際社會的動力機制；進入21世紀最初10年之后，全球網(wǎng)絡空間的高速發(fā)展，使得網(wǎng)絡成為新的動力機制來源。如果說，在十八屆五中全會之前，“網(wǎng)上倒逼網(wǎng)下”是一種通信信息技術(shù)革命形成的“自發(fā)狀態(tài)”的話，那么，正式寫入十八屆五中全會公報的“網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略”，正式明確了中國正從自發(fā)走向自覺，將網(wǎng)絡空間發(fā)展的內(nèi)生需求與中國改革開放的歷史進程相結(jié)合，建設網(wǎng)絡強國將成為推動中國全方位深化改革的強勁動力來源。

　　其次，確立網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，是中國直面生產(chǎn)力發(fā)展最前沿的戰(zhàn)略決策。以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為最主要代表的新一代網(wǎng)絡技術(shù)革命，構(gòu)成中國踐行網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的外部環(huán)境。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而網(wǎng)絡技術(shù)革命構(gòu)成了當今人類社會發(fā)展速度最快的科學技術(shù)的最前沿，也是當代生產(chǎn)力發(fā)展的最前沿。正如中國國家主席習近平在2014年發(fā)給烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中所指出的那樣，“當今時代，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。同時，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要國際社會認真應對、謀求共治、實現(xiàn)共贏。”面對這一輪科技革命，確立網(wǎng)絡強國的核心戰(zhàn)略，意味著中國要直面挑戰(zhàn)，勇于承擔自己的歷史使命，體現(xiàn)了在網(wǎng)絡時代實現(xiàn)中華民族偉大復興的堅定意志和決心。

　　第三，中國的網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略是“網(wǎng)絡安全”與“數(shù)字經(jīng)濟”雙輪驅(qū)動的進取型-建設性戰(zhàn)略。2014年2月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組組長習近平主持召開中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議時并發(fā)表重要講話，明確指出，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”“ 網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。……要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。”這充分說明，中國實施的網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，不是為了在全球網(wǎng)絡空間謀求霸權(quán)，而是以網(wǎng)絡安全和信息化兼顧安全與發(fā)展，在保障國家網(wǎng)絡安全的前提下實現(xiàn)發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展謀求國家安全。

　　　建設網(wǎng)絡強國，同時也向中國提出了艱巨的挑戰(zhàn)，如習近平總書記所指出的，要建設完善網(wǎng)絡強國，“要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設施，形成實力雄厚的信息經(jīng)濟；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作。建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡安全保障有力的目標不斷前進。”這意味著中國必須完成五個方面的戰(zhàn)略任務：

　　第一， 中國要完成網(wǎng)絡核心技術(shù)的自主創(chuàng)新與彎道超車，建設完善足以支撐網(wǎng)絡強國的堅實基礎(chǔ)。中國是典型的后發(fā)國家，是網(wǎng)絡大國，同時，從支撐網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)的全產(chǎn)業(yè)鏈看，無論是軟硬件基礎(chǔ)技術(shù)與核心元器件，還是引領(lǐng)全球網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)鏈上游的應用與商業(yè)應用模式創(chuàng)新領(lǐng)域，中國仍然與網(wǎng)絡強國有相當?shù)牟罹唷嵤┚W(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，需要建設完善相應的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，在一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈范圍內(nèi)，系統(tǒng)提升在芯片、操作系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設施、商業(yè)應用終端等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，持續(xù)完善技術(shù)成果的市場轉(zhuǎn)化，從應用大國走向創(chuàng)新大國。“創(chuàng)新”，在此過程中，是實現(xiàn)網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的核心與靈魂所在。

　　第二， 中國要建設完善與網(wǎng)絡空間內(nèi)在規(guī)律相匹配，同時服務于中國常院長戰(zhàn)略目標的網(wǎng)絡文化生態(tài)體系。網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為人類活動的第五空間，邏輯空間與現(xiàn)實空間之間形成了深刻、復雜的相互嵌套結(jié)構(gòu)，提升中國在網(wǎng)絡空間的話語能力，將反映中國現(xiàn)實的文化成果、發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展模式通過網(wǎng)絡空間實現(xiàn)有效的傳播，構(gòu)成中國踐行網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略中最為重要的環(huán)節(jié)之一。

　　第三， 中國要持續(xù)促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，完善網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動。如2015年第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇所證實的那樣，網(wǎng)絡安全與數(shù)字經(jīng)濟不僅是中美戰(zhàn)略框架下網(wǎng)絡議題的兩大支柱，也是網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動模型中不可或缺的關(guān)鍵支柱。促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，有助于實現(xiàn)習總書記要求的“將網(wǎng)絡問題建設成為中美關(guān)系新亮點”的戰(zhàn)略部署，也有助于將龐大的中國市場蘊含的數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)中國國家戰(zhàn)略目標的軟實力所在。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，是促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

　　第四， 中國要建設完善與網(wǎng)絡強國相匹配的戰(zhàn)略人才隊伍。當今世界，網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略競爭，本質(zhì)是高素質(zhì)人才隊伍的競爭。以美國的火眼公司，俄羅斯的卡巴斯基公司為代表的企業(yè)，積極參與本國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的建設與完善進程，凸顯了高素質(zhì)人才隊伍對于維護國家網(wǎng)絡安全，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟所具有的戰(zhàn)略價值。如何充分吸引并打造符合網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍，將決定中國未來實現(xiàn)兩個一百年戰(zhàn)略目標，以及網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的最終成敗；也將決定大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的最終成果。

　　第五， 中國要積極投身全球網(wǎng)絡空間秩序的轉(zhuǎn)型與完善，推動網(wǎng)絡空間新秩序的成型。中國的網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，發(fā)生于開放的環(huán)境之下，是全球網(wǎng)絡空間新秩序形成、發(fā)展、完善與鞏固的關(guān)鍵組成部分之一。自2003年開始，聯(lián)合國為代表的國際社會啟動了推進網(wǎng)絡空間新秩序建設與完善的歷史進程，2014年3月，美國商務部電管局宣布考慮轉(zhuǎn)移最具象征意義的網(wǎng)絡關(guān)鍵資源IANA的監(jiān)管權(quán)限，更是實質(zhì)性的啟動了全球網(wǎng)絡空間新秩序建設與完善的進程。中國建設網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，必須積極投身這一進程，在推動全球網(wǎng)絡空間治理國際化、民主化、多元化的過程中，承擔與中國的利益需求和實際能力相匹配的國際責任。國家主席習近平2014年在巴西談及互聯(lián)網(wǎng)治理時明確指出“當今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認真應對。雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。……國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。”

　　這是對網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略追求的網(wǎng)絡空間新秩序目標的概括表述，也指出了中國未來應該努力的戰(zhàn)略方向與目標。

　　十八屆五中全會將網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略納入中國在新形勢下深化改革開放的宏觀戰(zhàn)略布局，對全體網(wǎng)絡從業(yè)者、研究者、政策與戰(zhàn)略制定者提出了全新的要求，提出了中國未來為之努力和奮斗目標。新的萬里長征，在這一歷史時刻，邁出了決定性的一步，召喚著所有愿意為之付出艱苦努力的人們，開始書寫全新的歷史篇章。所謂雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越，正當其時。　

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