12月9日召開的中央全面深化改革領導小組第十九次會議提出，要把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員登記戶口問題。根據第六次人口普查結果，我國大約有1300多萬無戶人員，也就是人們說的“黑戶”，其中60%以上是超生人員。對此，人口專家、南開大學經濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新在接受光明網記者采訪時強調，“黑戶”對于個人和國家都有一些不利的影響，其產生原因也比較多樣，需進一步有針對性地解決。以下為采訪實錄。
?
“黑戶”會對本人及國家?guī)碇T多不利影響
?
對于“黑戶”本人來說，帶來的最大影響是給個人生活造成不便。現(xiàn)在是一個實名制的社會，購買手機、乘坐飛機、火車和汽車都要受到影響。此外，如果不給“黑戶”落戶的話，會影響到孩子受教育。中國的很多社會福利是承載在戶籍制度之上的，沒有戶口就享受不到社會福利。
從國家的層面來講，戶口不明給國家人口基礎數(shù)據帶來不確定性，這對國家制定經濟發(fā)展社會規(guī)劃會產生不利影響。此外，“黑戶”戶籍不明對于國家的安定也會造成一些影響。戶籍制度是國家作為人口管理的一個基礎性手段，應準確、及時地更新。假如“黑戶”人口太多的話，對于國家人口管理是不利的。
?
“黑戶”產生的原因不僅僅是因為超生
?
在我們國家，“黑戶”產生的原因比較多樣。
第一種“黑戶”是超生所致的。過去老百姓的落戶、上學等切身利益的事情跟征收社會撫養(yǎng)費掛鉤，造成一部分人沒有上戶口。在依法治國的大背景下，我們必須要依法行政，制度管理里沒有說要征收社會撫養(yǎng)費才能落戶，所以說現(xiàn)在我們已開始逐步脫鉤了。除了法律要求的條件外，不能再增設一些額外的附加條件。
第二種“黑戶”是不著急上戶口的“假黑戶”。在計劃經濟時代，糧食和副食品供應都是按戶口來，而現(xiàn)在有錢就可以買到。所以報戶口方面，只有牽扯到老百姓利益的時候，他才會去報戶口。有的孩子要上學的時候才會去報戶口，這樣就有可能形成一個五到六年的空檔期。他們不是“黑戶”，但是沒上戶口，就統(tǒng)一都算“黑戶”了。
第三種“黑戶”是由于在貧困偏遠的地方，當?shù)氐娜丝诹鲃有院苋酰矸葑C和戶口對當?shù)厝说纳鏇]有太大的影響，所以很多人就不報戶口。
第四種“黑戶”是“口袋戶口”。大學畢業(yè)后，有的學生把戶口從學校的集體戶口中遷出來了，但是又沒有找到工作，或是不知道自己想往哪個地方落戶，戶口就裝在“口袋”里了，在戶籍登記部門反映不出來。“口袋戶口”不光指大學生，還有部分刑滿釋放人員、流動性人口中也存在“口袋戶口”現(xiàn)象。
第五種“黑戶”還包括長期滯留中國的外國人，比如廣東省廣州市三元里一帶長期違法滯留的國外定居者，此類人口在全國“黑戶”中不在少數(shù)。
第六種“黑戶”比較特殊。新疆恐怖分子當中的“三股勢力”不認為自己是中華人民共和國的公民，他們想要新疆獨立，所以他們把身份證和戶口本給燒掉了。此類“黑戶”可列為特殊情況。
?
“黑戶”的解決之道同樣需要多樣化
?
公安部門公布的“黑戶”有1300萬，其中60%是沒有落戶的超生人員。從超生的角度來說，應該把征收社會撫養(yǎng)費和落戶脫鉤。同時，教育這一系列的利益也要和落戶全部脫鉤。父母親違反計劃生育的行為，不應讓孩子來承擔后果。不管是不是超生的孩子，他都是中國的公民，應該給他一個合法的身份。
對于第二類“假黑戶”的情況，有關部門應當加強宣傳，讓他們及時落戶。從獎勵的角度來說，將來若實行新生兒津貼等福利補貼，我覺的他們就會及時落戶了。比如美國的孩子，一出生就有個社會福利號（Social Security Number）。我們國家的孩子一出生，出生醫(yī)學證明上不會形成身份證號。他到公安局落戶的時候才形成身份證號，伴隨他終身且唯一。從這個角度來說，為了孩子未來的發(fā)展，應該盡早把這個辦下來。
對于特殊情況的“黑戶”，比如“國外黑戶”，參加民族分裂運動的“黑戶”，這些直接關系到國家的安全問題，應該上升到國家安全角度，引起高度的重視。尤其是要對“國外黑戶”進行統(tǒng)一的征集。
從戶籍制度的角度來講，戶籍制度改革要更加便民，和整個民生改革、經濟改革要能夠同步起來，和整個社會管理相匹配。因為人口信息是一個國家的基礎信息，準確地掌握人口信息對制定國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國家的安全、整個人口服務和管理都是非常重要的基礎性關鍵信息。應該上升到這樣一個高度，來認識戶籍管理改革。
?
（光明網記者 韓夢晨）
往期回顧
欄目簡介
1961年，鄧拓在《北京晚報》的《燕山夜話》專欄陸續(xù)發(fā)表雜文，這些雜文敢于正視現(xiàn)實，大膽評論各種不正之風， 并融思想性、知識性、趣味性于一爐，發(fā)人深省。光明網現(xiàn)推出《新燕山夜話》專欄，承繼《燕山夜話》的品格和精神，聚焦當前社會發(fā)展、社會主義核心體系建設中的熱門話題，邀請各領域、各行業(yè)的中青年知識分子，以有聲評論的方式進行深入解讀。
如果您對當今社會發(fā)展中的熱點問題有深入的思考和獨特的見解，或者在生活、工作中積累了一定的智慧和經驗，并 愿意與網友分享，歡迎將您的個人簡介及聯(lián)系方式發(fā)送至郵箱xysyh@gmw.cn，我們將及時回復您的來信。
欄目策劃：光明網理論部