12月9日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議提出，要把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問題。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國(guó)大約有1300多萬(wàn)無(wú)戶人員，也就是人們說(shuō)的“黑戶”，其中60%以上是超生人員。對(duì)此，人口專家、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新在接受光明網(wǎng)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黑戶”對(duì)于個(gè)人和國(guó)家都有一些不利的影響，其產(chǎn)生原因也比較多樣，需進(jìn)一步有針對(duì)性地解決。以下為采訪實(shí)錄。
?
“黑戶”會(huì)對(duì)本人及國(guó)家?guī)?lái)諸多不利影響
?
對(duì)于“黑戶”本人來(lái)說(shuō)，帶來(lái)的最大影響是給個(gè)人生活造成不便。現(xiàn)在是一個(gè)實(shí)名制的社會(huì)，購(gòu)買手機(jī)、乘坐飛機(jī)、火車和汽車都要受到影響。此外，如果不給“黑戶”落戶的話，會(huì)影響到孩子受教育。中國(guó)的很多社會(huì)福利是承載在戶籍制度之上的，沒有戶口就享受不到社會(huì)福利。
從國(guó)家的層面來(lái)講，戶口不明給國(guó)家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)帶來(lái)不確定性，這對(duì)國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)規(guī)劃會(huì)產(chǎn)生不利影響。此外，“黑戶”戶籍不明對(duì)于國(guó)家的安定也會(huì)造成一些影響。戶籍制度是國(guó)家作為人口管理的一個(gè)基礎(chǔ)性手段，應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)地更新。假如“黑戶”人口太多的話，對(duì)于國(guó)家人口管理是不利的。
?
“黑戶”產(chǎn)生的原因不僅僅是因?yàn)槌?/strong>
?
在我們國(guó)家，“黑戶”產(chǎn)生的原因比較多樣。
第一種“黑戶”是超生所致的。過去老百姓的落戶、上學(xué)等切身利益的事情跟征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)掛鉤，造成一部分人沒有上戶口。在依法治國(guó)的大背景下，我們必須要依法行政，制度管理里沒有說(shuō)要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)才能落戶，所以說(shuō)現(xiàn)在我們已開始逐步脫鉤了。除了法律要求的條件外，不能再增設(shè)一些額外的附加條件。
第二種“黑戶”是不著急上戶口的“假黑戶”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，糧食和副食品供應(yīng)都是按戶口來(lái)，而現(xiàn)在有錢就可以買到。所以報(bào)戶口方面，只有牽扯到老百姓利益的時(shí)候，他才會(huì)去報(bào)戶口。有的孩子要上學(xué)的時(shí)候才會(huì)去報(bào)戶口，這樣就有可能形成一個(gè)五到六年的空檔期。他們不是“黑戶”，但是沒上戶口，就統(tǒng)一都算“黑戶”了。
第三種“黑戶”是由于在貧困偏遠(yuǎn)的地方，當(dāng)?shù)氐娜丝诹鲃?dòng)性很弱，身份證和戶口對(duì)當(dāng)?shù)厝说纳鏇]有太大的影響，所以很多人就不報(bào)戶口。
第四種“黑戶”是“口袋戶口”。大學(xué)畢業(yè)后，有的學(xué)生把戶口從學(xué)校的集體戶口中遷出來(lái)了，但是又沒有找到工作，或是不知道自己想往哪個(gè)地方落戶，戶口就裝在“口袋”里了，在戶籍登記部門反映不出來(lái)?！翱诖鼞艨凇辈还庵复髮W(xué)生，還有部分刑滿釋放人員、流動(dòng)性人口中也存在“口袋戶口”現(xiàn)象。
第五種“黑戶”還包括長(zhǎng)期滯留中國(guó)的外國(guó)人，比如廣東省廣州市三元里一帶長(zhǎng)期違法滯留的國(guó)外定居者，此類人口在全國(guó)“黑戶”中不在少數(shù)。
第六種“黑戶”比較特殊。新疆恐怖分子當(dāng)中的“三股勢(shì)力”不認(rèn)為自己是中華人民共和國(guó)的公民，他們想要新疆獨(dú)立，所以他們把身份證和戶口本給燒掉了。此類“黑戶”可列為特殊情況。
?
“黑戶”的解決之道同樣需要多樣化
?
公安部門公布的“黑戶”有1300萬(wàn)，其中60%是沒有落戶的超生人員。從超生的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和落戶脫鉤。同時(shí)，教育這一系列的利益也要和落戶全部脫鉤。父母親違反計(jì)劃生育的行為，不應(yīng)讓孩子來(lái)承擔(dān)后果。不管是不是超生的孩子，他都是中國(guó)的公民，應(yīng)該給他一個(gè)合法的身份。
對(duì)于第二類“假黑戶”的情況，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，讓他們及時(shí)落戶。從獎(jiǎng)勵(lì)的角度來(lái)說(shuō)，將來(lái)若實(shí)行新生兒津貼等福利補(bǔ)貼，我覺的他們就會(huì)及時(shí)落戶了。比如美國(guó)的孩子，一出生就有個(gè)社會(huì)福利號(hào)（Social Security Number）。我們國(guó)家的孩子一出生，出生醫(yī)學(xué)證明上不會(huì)形成身份證號(hào)。他到公安局落戶的時(shí)候才形成身份證號(hào)，伴隨他終身且唯一。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，為了孩子未來(lái)的發(fā)展，應(yīng)該盡早把這個(gè)辦下來(lái)。
對(duì)于特殊情況的“黑戶”，比如“國(guó)外黑戶”，參加民族分裂運(yùn)動(dòng)的“黑戶”，這些直接關(guān)系到國(guó)家的安全問題，應(yīng)該上升到國(guó)家安全角度，引起高度的重視。尤其是要對(duì)“國(guó)外黑戶”進(jìn)行統(tǒng)一的征集。
從戶籍制度的角度來(lái)講，戶籍制度改革要更加便民，和整個(gè)民生改革、經(jīng)濟(jì)改革要能夠同步起來(lái)，和整個(gè)社會(huì)管理相匹配。因?yàn)槿丝谛畔⑹且粋€(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)信息，準(zhǔn)確地掌握人口信息對(duì)制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家的安全、整個(gè)人口服務(wù)和管理都是非常重要的基礎(chǔ)性關(guān)鍵信息。應(yīng)該上升到這樣一個(gè)高度，來(lái)認(rèn)識(shí)戶籍管理改革。
?
（光明網(wǎng)記者 韓夢(mèng)晨）
往期回顧
欄目簡(jiǎn)介
1961年，鄧拓在《北京晚報(bào)》的《燕山夜話》專欄陸續(xù)發(fā)表雜文，這些雜文敢于正視現(xiàn)實(shí)，大膽評(píng)論各種不正之風(fēng)， 并融思想性、知識(shí)性、趣味性于一爐，發(fā)人深省。光明網(wǎng)現(xiàn)推出《新燕山夜話》專欄，承繼《燕山夜話》的品格和精神，聚焦當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、社會(huì)主義核心體系建設(shè)中的熱門話題，邀請(qǐng)各領(lǐng)域、各行業(yè)的中青年知識(shí)分子，以有聲評(píng)論的方式進(jìn)行深入解讀。
如果您對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題有深入的思考和獨(dú)特的見解，或者在生活、工作中積累了一定的智慧和經(jīng)驗(yàn)，并 愿意與網(wǎng)友分享，歡迎將您的個(gè)人簡(jiǎn)介及聯(lián)系方式發(fā)送至郵箱xysyh@gmw.cn，我們將及時(shí)回復(fù)您的來(lái)信。
欄目策劃：光明網(wǎng)理論部