我國(guó)近年來(lái)個(gè)人賬戶的“空賬”額以每年數(shù)千萬(wàn)的速度遞增。中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》稱，個(gè)人賬戶的空賬額在2014年底超過(guò)3.5萬(wàn)億元。養(yǎng)老金“空賬”正成為國(guó)家財(cái)政所面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所副研究員王橋接受光明網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，養(yǎng)老金“空賬”的形成主要與當(dāng)前我們實(shí)行的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度有關(guān)，認(rèn)為這種制度的形成有其歷史必然性，并強(qiáng)調(diào)延遲退休并不能解決“空賬”問(wèn)題。以下為采訪實(shí)錄：
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“統(tǒng)賬結(jié)合”制度改革迫在眉睫
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空賬的數(shù)字每年都在增加，3.5萬(wàn)億這個(gè)數(shù)字比較貼切，這也引起全社會(huì)的討論。最重要的原因是，空賬問(wèn)題與我們當(dāng)前實(shí)行的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度有關(guān)。當(dāng)初設(shè)計(jì)這個(gè)制度的本意是好的。近些年隨著人口老齡化的加劇、人口結(jié)構(gòu)的變化，工作年齡的人口與老年人人口的比例已經(jīng)不太協(xié)調(diào)。當(dāng)時(shí)出臺(tái)政策時(shí)可能沒(méi)有預(yù)料到“空賬”數(shù)量加大的問(wèn)題。現(xiàn)在制度需要改變，改革也是迫在眉睫。
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“統(tǒng)賬結(jié)合”制度有歷史必然性
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“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付制和個(gè)人積累制，這種混搭型的制度在那個(gè)時(shí)代還是取到了一定作用。從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷的三個(gè)階段來(lái)看，畢竟還是前進(jìn)一步。從1949年到1965年，為傳統(tǒng)養(yǎng)老保障建立的階段，典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的福利性養(yǎng)老；文革十年，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系蛻變的時(shí)期；從1977年到現(xiàn)在，為第三個(gè)階段，養(yǎng)老制度經(jīng)歷了發(fā)展、改革、深化階段。
從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，建構(gòu)國(guó)家統(tǒng)籌、企業(yè)補(bǔ)充、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，進(jìn)行了一系列的改革。比如，養(yǎng)老金實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)，我在北京的一化工企業(yè)工作，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不是很好，所以負(fù)擔(dān)特別重，對(duì)此深有感觸。可以說(shuō)，從那時(shí)起，就開(kāi)始有空賬了。1993年實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老模式。 1997年，又是一個(gè)大的突破，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例和基本養(yǎng)老金的計(jì)算方法。作為一個(gè)研究者，我自己經(jīng)歷過(guò)從企業(yè)的體制到事業(yè)體制的大轉(zhuǎn)折，認(rèn)為國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)太重了。
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較少的工作人員養(yǎng)不起較多的退休人員
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在1990年以前，養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)收現(xiàn)付制，當(dāng)年的繳費(fèi)收付用來(lái)支付當(dāng)年的支出。在職工人的繳費(fèi)來(lái)支付已退休職工的養(yǎng)老金，用老百姓的話講就是“干活的人養(yǎng)退休的人”。而現(xiàn)狀是較少的工作人員養(yǎng)不起較多的退休人員，于是，經(jīng)歷了現(xiàn)收現(xiàn)付制到部分積累制這樣改革的過(guò)程。部分積累制模式下，參保的人員在工作時(shí)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金分為兩部分，一部分用于支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金，一部分用于積累個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。這就減輕下一代的負(fù)擔(dān)，緩解老齡化的壓力。未來(lái)退休人員在工作時(shí)就積累了養(yǎng)老金，這比過(guò)去又前進(jìn)了一步。
從現(xiàn)收現(xiàn)付制到部分積累制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，又出現(xiàn)了問(wèn)題。一些退休的人員，主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，過(guò)去就沒(méi)有個(gè)人賬戶的積累，以前都沒(méi)繳納過(guò)養(yǎng)老金，現(xiàn)在要求并軌，并軌以后形成的缺口就成養(yǎng)老金空賬。
另外，當(dāng)前工作人員繳費(fèi)的部分，一個(gè)是個(gè)人賬戶，剩余部分是社會(huì)統(tǒng)籌基金，而統(tǒng)籌基金不足以支付已退休職工的養(yǎng)老金。這樣形成的統(tǒng)籌基金的缺口，在沒(méi)有專項(xiàng)資金彌補(bǔ)的情況下，現(xiàn)在的辦法就是動(dòng)用了在職人員個(gè)人賬戶的基金，所以就形成了空賬。
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延遲退休不能解決“空賬”
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我國(guó)的社保雖然實(shí)行了個(gè)人賬戶，從實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果來(lái)看，整個(gè)在空賬運(yùn)行著，主要原因是早期的養(yǎng)老保障體系的不完善造成的。如果做實(shí)的話，個(gè)人賬戶依然是有虧空，比如說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，社保資金的缺口比較大，而在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，每年的社保剩余有幾千萬(wàn)或者上億，這些錢都積留在地方。可以說(shuō)，現(xiàn)在是苦樂(lè)不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方又形成了富和尚、窮寺廟的狀況。有些人提出來(lái)要延遲退休，這解決不了養(yǎng)老金空賬的問(wèn)題。即使延長(zhǎng)退休年齡，我也反對(duì)“一刀切”。
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（光明網(wǎng)記者 王錦寶）
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