（二）對(duì)“十二五”時(shí)期社會(huì)救助的基本評(píng)估

　　“十二五”時(shí)期，是我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)大發(fā)展時(shí)期，在國(guó)家“宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會(huì)政策要托底”的戰(zhàn)略思路下，社會(huì)救助發(fā)展得到前所未有的重視。通過(guò)強(qiáng)化政府責(zé)任，提升了社會(huì)救助的制度功能。在制度設(shè)計(jì)上，從碎片化的分散狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系化的制度設(shè)計(jì)，系統(tǒng)構(gòu)建了綜合型社會(huì)救助制度體系；從部門分割轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌上，由城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)二元制度設(shè)計(jì)，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在參與主體上，由以政府組織開展社會(huì)救助項(xiàng)目為主，向政府主導(dǎo)下的政府和社會(huì)協(xié)同配合轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助。（1）制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，多項(xiàng)目組成的救助體系框架基本建立。社會(huì)救助體系覆蓋了城鄉(xiāng)居民，有力地保障了困難群體的基本生活；社會(huì)救助項(xiàng)目之間有所銜接，多項(xiàng)多層救助合力初步顯現(xiàn)。（2）政府財(cái)政投入不斷增大，救助水平和經(jīng)辦能力逐步提高。（3）管理體制初具規(guī)模，運(yùn)行機(jī)制不斷健全。

　　在肯定“十二五”期間我國(guó)社會(huì)救助工作取得顯著成效的同時(shí)，還必須看到，由于社會(huì)救助體系還處于定型、優(yōu)化和升級(jí)發(fā)展階段，這一制度作為我國(guó)一項(xiàng)保障民生的制度安排，在編密網(wǎng)、托底線、救急難方面仍然存在著明顯的問(wèn)題，建立健全社會(huì)救助體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展不平衡，構(gòu)成了制度的結(jié)構(gòu)性缺陷。（2）項(xiàng)目發(fā)展不平衡，救急難成為體系短板。（3）救助手段單一，綜合救助效果需提升。目前還是重現(xiàn)金救助，輕服務(wù)提供；社會(huì)救助工作中的“碎片化”現(xiàn)象亦造成了綜合救助效果不佳。（4）監(jiān)管和管理力度不夠，精準(zhǔn)救助還不到位。“人情保”、“錯(cuò)保”等問(wèn)題仍有發(fā)生。（5）信息化建設(shè)滯后，社會(huì)救助管理仍比較粗放。

　　（三）“十三五”時(shí)期社會(huì)救助面臨的形勢(shì)和任務(wù)

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展處于新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是完善社會(huì)救助體系的關(guān)鍵時(shí)期。從法制進(jìn)程看，《社會(huì)救助暫行辦法》的出臺(tái)，為今后以法治思維推動(dòng)社會(huì)救助，以法律手段規(guī)范社會(huì)救助提供了強(qiáng)有力的支撐，有力促進(jìn)了社會(huì)救助體系的定型、優(yōu)化和升級(jí)。從能力建設(shè)看，中高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政投入不斷增加，社會(huì)救助財(cái)政保障能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要抓住社會(huì)救助的發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助建設(shè)，編織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網(wǎng)，充分發(fā)揮社會(huì)救助的托底作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。（1）全面建成小康社會(huì)，社會(huì)救助需要定型、升級(jí)和優(yōu)化。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)救助需要發(fā)揮強(qiáng)有力的托底作用。

　　“十三五”時(shí)期，社會(huì)救助的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會(huì)救助體系逐步完善，社會(huì)救助水平穩(wěn)步提升，托底線、救急難、可持續(xù)將取得明顯進(jìn)展，到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)，形成制度完善、相互銜接、運(yùn)行有效的社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助法治化、多元化、精細(xì)化。

　　“十三五”時(shí)期社會(huì)救助的發(fā)展重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)困難群體的基本生活保障能力，提升臨時(shí)救助的托底作用，強(qiáng)化救助服務(wù)和管理效果，形成跨部門救助協(xié)同格局。

　　（本文摘自中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)組織編寫、鄭功成主編、人民出版社2016年2月出版的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告·2016》之中國(guó)社會(huì)救助發(fā)展報(bào)告，文章標(biāo)題為編者所加。）

系列之一　　鄭功成：社會(huì)保障是共享發(fā)展的基本途徑

系列之二　鄭功成：中國(guó)社會(huì)保障改革面臨四大問(wèn)題與五大挑戰(zhàn)

系列之三　“十三五”將全面建成中國(guó)新型社會(huì)保障體系

系列之四　2016年值得期待的社會(huì)保障改革進(jìn)展