（二）對“十二五”時期社會救助的基本評估
“十二五”時期，是我國社會救助事業大發展時期，在國家“宏觀政策要穩住、微觀政策要放活、社會政策要托底”的戰略思路下，社會救助發展得到前所未有的重視。通過強化政府責任，提升了社會救助的制度功能。在制度設計上，從碎片化的分散狀態，轉變為體系化的制度設計，系統構建了綜合型社會救助制度體系；從部門分割轉變為部門統籌協調。在城鄉發展統籌上，由城鄉分割、城鄉二元制度設計，向統籌城鄉發展轉變。在參與主體上，由以政府組織開展社會救助項目為主，向政府主導下的政府和社會協同配合轉變，鼓勵社會力量積極參與社會救助。（1）制度建設不斷加強，多項目組成的救助體系框架基本建立。社會救助體系覆蓋了城鄉居民，有力地保障了困難群體的基本生活；社會救助項目之間有所銜接，多項多層救助合力初步顯現。（2）政府財政投入不斷增大，救助水平和經辦能力逐步提高。（3）管理體制初具規模，運行機制不斷健全。
在肯定“十二五”期間我國社會救助工作取得顯著成效的同時，還必須看到，由于社會救助體系還處于定型、優化和升級發展階段，這一制度作為我國一項保障民生的制度安排，在編密網、托底線、救急難方面仍然存在著明顯的問題，建立健全社會救助體系仍然面臨許多困難和挑戰，突出表現在以下幾個方面：（1）城鄉發展不協調，區域發展不平衡，構成了制度的結構性缺陷。（2）項目發展不平衡，救急難成為體系短板。（3）救助手段單一，綜合救助效果需提升。目前還是重現金救助，輕服務提供；社會救助工作中的“碎片化”現象亦造成了綜合救助效果不佳。（4）監管和管理力度不夠，精準救助還不到位。“人情保”、“錯保”等問題仍有發生。（5）信息化建設滯后，社會救助管理仍比較粗放。
（三）“十三五”時期社會救助面臨的形勢和任務
“十三五”時期，我國社會保障發展處于新的戰略機遇期，也是完善社會救助體系的關鍵時期。從法制進程看，《社會救助暫行辦法》的出臺，為今后以法治思維推動社會救助，以法律手段規范社會救助提供了強有力的支撐，有力促進了社會救助體系的定型、優化和升級。從能力建設看，中高速的經濟發展，財政投入不斷增加，社會救助財政保障能力將進一步加強。因此，在經濟發展新常態下，要抓住社會救助的發展機遇，統籌城鄉社會救助建設，編織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網，充分發揮社會救助的托底作用，推動經濟社會協調發展，為全面建成小康社會夯實基礎。（1）全面建成小康社會，社會救助需要定型、升級和優化。（2）經濟發展進入新常態，社會救助需要發揮強有力的托底作用。
“十三五”時期，社會救助的發展目標，應當是全面實現城鄉統籌，社會救助體系逐步完善，社會救助水平穩步提升，托底線、救急難、可持續將取得明顯進展，到2020年全面建成小康社會奮斗目標時，形成制度完善、相互銜接、運行有效的社會救助管理體制和運行機制，真正實現社會救助法治化、多元化、精細化。
“十三五”時期社會救助的發展重點，應當包括進一步增強對困難群體的基本生活保障能力，提升臨時救助的托底作用，強化救助服務和管理效果，形成跨部門救助協同格局。
（本文摘自中國社會保障學會組織編寫、鄭功成主編、人民出版社2016年2月出版的《中國社會保障發展報告·2016》之中國社會救助發展報告，文章標題為編者所加。）
