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　　兒童節(jié)到了，孩子又成為了人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。其中，留守兒童問題引發(fā)了大家的關(guān)注。據(jù)2016年2月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》中指出，留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國有902萬農(nóng)村留守兒童，其中由（外）祖父母監(jiān)護(hù)的805萬人，占89.3%；無人監(jiān)護(hù)的為36萬人，占總數(shù)的4%。一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力的為31萬人，占總數(shù)的3.4%。可以說，農(nóng)村留守兒童是一個(gè)龐大的群體，也是最容易出現(xiàn)問題的群體。留守的少年兒童正處于身體成長和心理發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們?nèi)鄙俑改傅恼樟虾完P(guān)愛，極容易在價(jià)值觀的樹立上出現(xiàn)偏離，心理發(fā)展受到影響。就留守兒童問題，本期新燕山夜話邀請(qǐng)到上海社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員程福財(cái)，來探討留守兒童相關(guān)政策以及如何打造專業(yè)的兒童保護(hù)體系。

　　留守兒童相關(guān)政策仍需繼續(xù)落實(shí)

　　根據(jù)民政部、公安部和教育部2016年在全國范圍內(nèi)組織的摸底排查，在我國近千萬的農(nóng)村留守兒童之中，無人監(jiān)護(hù)的有36萬人，一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力的31萬人；另外，還有近32萬名由祖輩或親朋監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)情況較差。這99萬的留守兒童實(shí)際上得不到成人的適當(dāng)監(jiān)護(hù)。對(duì)這些兒童來說，無論他們是否情愿，無論他們是否有必要的生活能力，目前他們都不得不以自己的稚嫩之身，去獨(dú)立營生。這種狀況，不僅法律不能容忍，傳統(tǒng)的道德文化亦難接受。

　　2016年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，提出了關(guān)愛保護(hù)留守兒童的工作框架、機(jī)制與方法。由此，大多數(shù)地方政府都開始系統(tǒng)關(guān)注留守兒童的生存境況，關(guān)于留守兒童狀況的排底摸查也順利完成。這是令人欣喜的進(jìn)步。不過，從實(shí)際的情況看，《意見》還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分落實(shí)，很多需要得到幫助的留守兒童，依然需要獨(dú)自面對(duì)生活的艱辛，甚至長期面臨生命安全的威脅。之所以如此，既與一些地區(qū)、一些部門對(duì)留守兒童問題的主觀重視不夠、努力不足有關(guān)，也與留守兒童保護(hù)工作本身的復(fù)雜性、長期性有關(guān)。

　　積極打造專業(yè)的兒童保護(hù)體系

　　留守兒童的關(guān)愛保護(hù)，不僅需要熱心腸，還需要過硬的專業(yè)技術(shù)。建立健全監(jiān)測預(yù)防機(jī)制、強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制、緊急介入機(jī)制、需求評(píng)估機(jī)制和監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，是有效保護(hù)留守兒童的重要措施。這五種機(jī)制的建立健全和有效運(yùn)作，也是現(xiàn)代兒童保護(hù)制度的共同特征。只要缺乏其一，就可能出現(xiàn)留守兒童得不到必要保護(hù)的問題。但是，這五種機(jī)制的建立、健全與實(shí)施，卻非易事。它需要明確相關(guān)工作與服務(wù)的內(nèi)容體系，需要規(guī)范相關(guān)工作與服務(wù)的程序，需要有一大批的專業(yè)兒童保護(hù)工作人員，也需要在城鄉(xiāng)基層社會(huì)建立專業(yè)的兒童保護(hù)工作機(jī)構(gòu)。而目前，我國在留守兒童保護(hù)上還任重道遠(yuǎn)。

　　去年以來，我國在排底摸查、監(jiān)測預(yù)防等方面，做了卓有成效的基礎(chǔ)性工作。不但調(diào)查掌握了留守兒童的總體狀況，也形成了動(dòng)態(tài)監(jiān)測留守兒童問題的機(jī)制。這為政府相關(guān)部門以及社會(huì)力量開展留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，奠定了良好的基礎(chǔ)。但需注意的是，后續(xù)的工作更加繁重、艱難、緊迫。該如何確保所有留守兒童的父母都能善盡監(jiān)護(hù)職責(zé)？該如何從經(jīng)濟(jì)、心理、科學(xué)育兒、照顧等層面協(xié)助有困難的家長做好親職工作？該以什么方式和渠道妥善安置那數(shù)十萬無人監(jiān)護(hù)的留守兒童？又該如何確保沒有戶口的留守兒童不再成為“黑孩子”？如何確保輟學(xué)的留守兒童返回校園？這些問題，還有待長期努力解決。

　　留守兒童保護(hù)需要科學(xué)指導(dǎo)，需要建立健全專業(yè)的兒童保護(hù)服務(wù)體系。為此，中央和地方政府需要投入更多、更穩(wěn)定的財(cái)政資源、組織資源與人力資源，以確保黨中央對(duì)兒童工作的重視落到實(shí)處，確保每一個(gè)有需要的孩子都能得到充分保護(hù)。留守兒童問題解決的過程，也許漫長艱辛。但只要有直面問題、解決問題的誠意、態(tài)度和能力，就會(huì)在解決留守兒童問題上邁出重要的一步。

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　(光明網(wǎng)記者周明艷 采訪整理)