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　　兒童節(jié)到了，孩子又成為了人們關注的熱點話題。其中，留守兒童問題引發(fā)了大家的關注。據(jù)2016年2月發(fā)布的《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》中指出，留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。據(jù)統(tǒng)計，中國有902萬農(nóng)村留守兒童，其中由（外）祖父母監(jiān)護的805萬人，占89.3%；無人監(jiān)護的為36萬人，占總數(shù)的4%。一方外出務工另一方無監(jiān)護能力的為31萬人，占總數(shù)的3.4%。可以說，農(nóng)村留守兒童是一個龐大的群體，也是最容易出現(xiàn)問題的群體。留守的少年兒童正處于身體成長和心理發(fā)育的關鍵時期，他們缺少父母的照料和關愛，極容易在價值觀的樹立上出現(xiàn)偏離，心理發(fā)展受到影響。就留守兒童問題，本期新燕山夜話邀請到上海社科院社會學研究所研究員程福財，來探討留守兒童相關政策以及如何打造專業(yè)的兒童保護體系。

　　留守兒童相關政策仍需繼續(xù)落實

　　根據(jù)民政部、公安部和教育部2016年在全國范圍內組織的摸底排查，在我國近千萬的農(nóng)村留守兒童之中，無人監(jiān)護的有36萬人，一方外出務工另一方無監(jiān)護能力的31萬人；另外，還有近32萬名由祖輩或親朋監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護情況較差。這99萬的留守兒童實際上得不到成人的適當監(jiān)護。對這些兒童來說，無論他們是否情愿，無論他們是否有必要的生活能力，目前他們都不得不以自己的稚嫩之身，去獨立營生。這種狀況，不僅法律不能容忍，傳統(tǒng)的道德文化亦難接受。

　　2016年初，國務院印發(fā)《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》，提出了關愛保護留守兒童的工作框架、機制與方法。由此，大多數(shù)地方政府都開始系統(tǒng)關注留守兒童的生存境況，關于留守兒童狀況的排底摸查也順利完成。這是令人欣喜的進步。不過，從實際的情況看，《意見》還遠遠沒有得到充分落實，很多需要得到幫助的留守兒童，依然需要獨自面對生活的艱辛，甚至長期面臨生命安全的威脅。之所以如此，既與一些地區(qū)、一些部門對留守兒童問題的主觀重視不夠、努力不足有關，也與留守兒童保護工作本身的復雜性、長期性有關。

　　積極打造專業(yè)的兒童保護體系

　　留守兒童的關愛保護，不僅需要熱心腸，還需要過硬的專業(yè)技術。建立健全監(jiān)測預防機制、強制報告機制、緊急介入機制、需求評估機制和監(jiān)護干預機制，是有效保護留守兒童的重要措施。這五種機制的建立健全和有效運作，也是現(xiàn)代兒童保護制度的共同特征。只要缺乏其一，就可能出現(xiàn)留守兒童得不到必要保護的問題。但是，這五種機制的建立、健全與實施，卻非易事。它需要明確相關工作與服務的內容體系，需要規(guī)范相關工作與服務的程序，需要有一大批的專業(yè)兒童保護工作人員，也需要在城鄉(xiāng)基層社會建立專業(yè)的兒童保護工作機構。而目前，我國在留守兒童保護上還任重道遠。

　　去年以來，我國在排底摸查、監(jiān)測預防等方面，做了卓有成效的基礎性工作。不但調查掌握了留守兒童的總體狀況，也形成了動態(tài)監(jiān)測留守兒童問題的機制。這為政府相關部門以及社會力量開展留守兒童關愛保護工作，奠定了良好的基礎。但需注意的是，后續(xù)的工作更加繁重、艱難、緊迫。該如何確保所有留守兒童的父母都能善盡監(jiān)護職責？該如何從經(jīng)濟、心理、科學育兒、照顧等層面協(xié)助有困難的家長做好親職工作？該以什么方式和渠道妥善安置那數(shù)十萬無人監(jiān)護的留守兒童？又該如何確保沒有戶口的留守兒童不再成為“黑孩子”？如何確保輟學的留守兒童返回校園？這些問題，還有待長期努力解決。

　　留守兒童保護需要科學指導，需要建立健全專業(yè)的兒童保護服務體系。為此，中央和地方政府需要投入更多、更穩(wěn)定的財政資源、組織資源與人力資源，以確保黨中央對兒童工作的重視落到實處，確保每一個有需要的孩子都能得到充分保護。留守兒童問題解決的過程，也許漫長艱辛。但只要有直面問題、解決問題的誠意、態(tài)度和能力，就會在解決留守兒童問題上邁出重要的一步。

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　(光明網(wǎng)記者周明艷 采訪整理)