新聞背景：據官方預測，今年2021屆全國普通高校畢業生總規模909萬，同比增加35萬，再創歷史新高。5月12日召開的國務院常務會議確定進一步支持靈活就業的措施，要求研究制定靈活就業人員參加城鄉居民基本養老保險的兜底措施，推動放開靈活就業人員在就業地參加社保的戶籍限制。然而，相關勞動和社會保障不夠健全，常常讓這個群體的安全感無處安放，不得不面對工傷風險、參保門檻等“痛點”。就“靈活就業”的社會屬性、規范、發展前景等熱點，本網約請上海大學副教授、學生工作辦公室副主任馬成瑤進行解讀。
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靈活就業雖非主流但上升勢頭明顯
在應屆高校畢業生的就業目錄中，靈活就業被定義成其他錄用形式就業和自由職業兩種類型，其中其他錄用形式就業指的用人單位不簽訂就業協議或者勞動合同，僅提供聘用證明和工資收入流水等證明材料，薪酬需達到當地最低工資標準。靈活就業指以個體勞動為主的一類職業，如作家、自由撰稿人、翻譯工作者、中介服務工作者、某些藝術工作者、互聯網營銷工作者、全媒體運營工作者、電子競技工作者等，依據畢業生本人簽字確認的證明材料，由校、院兩級就業部門負責通知審定，薪酬也需要達到當地最低工資標準?？陀^地說，目前大學生靈活就業仍然不是主流，但是隨著新產業、新業態、新商業模式的階躍式發展，疫情導致的就業壓力等多重因素的影響下，靈活就業形式在高校畢業生中正處于一個上升的階段。從學科背景來說，藝術類畢業生的靈活就業比例相對最高。
靈活就業較之傳統就業來說，其優勢和劣勢都比較明顯。
就優勢方面來看，從宏觀層面來說，靈活就業為就業市場注入了新的活力，促進了勞動力市場的靈活性和豐富性，就業形式的多樣性也是勞動力市場發展成熟的表現；從中觀層面來說，大學生靈活就業能夠緩解傳統行業的就業壓力，特別是近兩年由于疫情造成的部分傳統行業的就業需求疲軟；此外，很多大學生選擇靈活就業，是作為創新創業的一種過渡，通過較為自由的就業形式選擇適合自己的方向后成立工作室或小型公司來擴大生產，將助力創新驅動發展戰略的深入實施；從微觀層面來說，靈活就業能帶給大學生個體更多的選擇和機會，同時也能擁有足夠的時間再去做自我提升，沒有固定工資也意味著能夠有更多的渠道來獲得創收。自由的個人經營模式可以更合理地安排時間，極大地提升工作效率。
就劣勢方面來看，一是穩定性問題。這一問題亦是靈活就業健康發展的瓶頸問題，這種穩定性目前來說是兩個層面的。一個是勞動關系的穩定性，不同于傳統就業，靈活就業存在勞動關系模糊、就業責任主體不明確等現象，從業人員就業穩定性較差、勞動合同簽訂率較低、社會保險覆蓋率低等問題普遍存在。另一個是勞動收入的穩定性問題。比如房屋中介服務領域，就有半年不開單，開單吃半年的說法；二是保障性問題。靈活就業中諸如彈性工作、第三方雇傭、平臺用工等非標準就業方式帶來了用工方式和勞資關系的重大變革，勞動權益保護難以納入現行勞動關系的調解范疇。此外，靈活就業者人員目前參保的途徑仍未打通，使得從業人員難以被納入到社會保障體系中。
圖源：人民網
靈活就業可以提供豐富多彩的選擇和開放多元的舞臺
靈活就業對勞動力市場和社會經濟發展起著重要作用，對政府來說能夠創造更多的就業崗位，緩解就業壓力，對企業來說，靈活的用工方式能大大提高生產效率，降低企業成本，因此靈活就業自20世紀70年代開始在發達國家獲得迅速發展，特別是在第三產業當中，尤為活躍。毋庸置疑，隨著社會的發展、職業體系的健全，靈活就業成為一種就業趨勢，但離“大勢所趨”這個判斷還有很大的距離。雖然目前選擇靈活就業的大學生越來越多，但是針對“靈活就業者”的社會保障體系依然不是很健全，所以靈活就業在目前很難成為大勢，大多數青年還是會選擇穩定的傳統就業模式。
國內很多青年人選擇靈活就業，是因為不太喜歡坐班的工作模式，不想把自己禁錮在一個區域之中，與其說是追求“自由生活”，倒不如說是追求“自由的工作方式”。自由的工作方式，能讓青年人看到更多的可能性，拓展不同領域的職業生涯。在提升自己生活品質的同時，還有富余的精力拓展自己的興趣愛好，有更多的時間去看看這個世界的多樣，認識一眾志同道合的朋友，感受到生活的幸福。青年人擁有自由選擇的空間和權力也是社會發展進步的一種外在表現，為青年人的未來提供了更加豐富多彩的選擇和開放多元的舞臺。
圖源：中國新聞網
各項權益保障政策陸續出臺，靈活就業發展前景廣闊
隨著保障靈活就業的政策、法律法規的陸續出臺，就業服務體系的不斷完善，我國靈活就業市場會更加健康、穩定地向前發展。近年來，國家為保障就業穩定，發布了多項政策。其中就包含加強對靈活就業、新就業形態的支持，為靈活就業創造了良好的環境，維護了靈活就業者的權益保障，促進了靈活就業的發展。
疫情期間，在“穩就業、保民生”的目標下，國家除了對企業的扶持外，對靈活用工的政策支持力度也在持續提升。2020年7月，《關于支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見》相繼發布，其中明確提出，把支持靈活就業作為穩就業和保居民就業的重要舉措，堅持市場引領和政府引導并重、放開搞活和規范有序并舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消對靈活就業的不合理限制，強化政策服務供給，創造更多靈活就業機會，激發勞動者創業活力和創新潛能，鼓勵自謀職業、自主創業。
其中提到加快推進產業數字化轉型，壯大實體經濟新動能，著力發揮互聯網平臺對傳統產業的賦能和效益倍增作用，打造形成數字經濟新實體。大力發展眾包、云外包、平臺分包等新模式，為勞動者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。并積極鼓勵發展新個體經濟，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業。
在國家“加大支持靈活就業”政策后，中國經濟在2020年后三個季度慢慢回暖，最終2020年全年實現了城鎮新增就業1186萬人，全年經濟增長2.3%。今年的政府工作報告中，國務院繼續推動“六穩”、落實“六保”，把就業放在首位，并明確提出要對國內2億多靈活就業人員給予社保補貼。特別是要用機制性的辦法來解決可能出現的職業傷害問題，要給靈活就業者提供基本的權益保障。
相對于傳統觀念中靈活就業門檻低，主要是一種打零工、散工來養家糊口、維持生存的狀態，新時代的靈活就業和互聯網經濟的高速發展有著密切的關系，可以稱之為高質量的“靈活就業”，在這其中，大學生是主力軍。根據人力資源和社會保障部去年8月的數據顯示，中國靈活就業從業人數規模達2億左右。中國勞動和社會保障科學研究院一項研究表明，我國目前有7800萬人依托互聯網的新興就業形態實現了就業，這其中包含了大量的大學生就業。大學生以靈活就業等方式參與勞動力市場將成為長期現象。
圖源：新華網
青年就業需避免“逐利”和“短視”，把小我融入大我
互聯網經濟給盈利和收益創造了更加多元的模式，也讓不少大學生還未步入社會，步入職場，就已經能夠收獲第一桶金。對于青年人來說樹立積極正確的就業觀，最重要的就是要避免“逐利”和“短視”，要把小我融入大我，把青春獻給祖國，把個人發展同社會需求相結合，立足現實用長遠的戰略眼光來審時度勢，把就業當作職業發展歷程的起點，不要過分計較短期內的利益得失，不一味地追求高地位、高收入；要腳踏實地，做對國家、對社會有貢獻的人，才能夠真正實現個人價值。同時，青年人也要相信，在新時代，一定會有一種最佳的選擇，能夠在創造社會價值的同時實現個人價值。
靈活就業需多方合力引導，完善相關保障制度是關鍵
各級政府應基于相關用工企業和雇主的現實需求，堅持以人為本，不斷建立健全對雇主的補助政策，對自行創業人員的扶持政策，對特困群體的優惠政策以及靈活就業的相關法律法規和就業服務體系。
一是可以大膽探索推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制，加強靈活就業人員的勞動權益保護，將未參加社會保險的靈活就業人員納入社會保險制度中來。
二是推行重大職業傷害保險制度。目前，社會保障制度中的養老保險和醫療保險系統是全面開放的，可以借鑒上海“滬惠?！钡淖龇?，政府參與指導，鼓勵更多社會機構及保險行業共同參與保障體系的建設。
三是推行新業態靈活就業者社會保障政策試點。應為新業態就業群體制定過渡的特殊制度安排，比如建立“失業保險儲蓄賬戶”。在靈活就業社保政策方面，當地政府部門應該出臺完善社會保障政策。當前，江浙滬地區（如江蘇省太倉市）以及廣東省的部分地區等以試點的方式出臺了靈活就業人員的參保政策（失業保險、工傷保險），鼓勵社會保障制度積極吸納靈活就業群體。
在政府堅持包容審慎的監管責任的同時，靈活用工企業和雇主也應在收入報酬、勞動保護、社會保險和福利方面承擔必要責任；引導其維護和保障從業人員的合法權益，開展有關法律法規、職業道德、服務規范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，為從業人員提供基本的安全保障措施。
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欄目簡介
1961年，鄧拓在《北京晚報》的《燕山夜話》專欄陸續發表雜文，這些雜文敢于正視現實，大膽評論各種不正之風， 并融思想性、知識性、趣味性于一爐，發人深省。光明網現推出《新燕山夜話》專欄，承繼《燕山夜話》的品格和精神，聚焦當前社會發展、社會主義核心體系建設中的熱門話題，邀請各領域、各行業的中青年知識分子，以有聲評論的方式進行深入解讀。
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