作者：徐芳（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、中國科學(xué)院管理創(chuàng)新與評估研究中心副主任）

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》提出，高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)等要根據(jù)職責(zé)使命，遵循科研活動規(guī)律和人才成長規(guī)律，建立和完善青年科技人才評價機(jī)制，創(chuàng)新評價方式，科學(xué)設(shè)置評價考核周期，減少考核頻次，開展分類評價，完善并落實優(yōu)秀青年科技人才職稱職務(wù)破格晉升機(jī)制。人才評價是我國科技體制改革的重點和難點。當(dāng)前科技人才評價在方法創(chuàng)新、分類評價落地、外部環(huán)境影響等方面還亟待進(jìn)一步優(yōu)化，以期營造更有利于青年科技人才健康成長的良好環(huán)境。

　　我國科技人才評價改革持續(xù)推進(jìn)

　　科技評價是科研管理的重要工具和手段，其重要性日益突出。在我國科技創(chuàng)新人才隊伍中，青年科技人才是主力軍，是最具創(chuàng)新活力的群體，也是建設(shè)科技強(qiáng)國的重要力量。建設(shè)科技強(qiáng)國是一項宏偉的事業(yè)，需要方方面面的支撐，更需要一代代青年科技人才持之以恒、堅持不懈的努力。作為重要的人才管理工具，科技評價在青年科技人才的遴選、培養(yǎng)、使用、激勵等方面發(fā)揮著重要指揮棒作用。建立科學(xué)的科技人才評價制度，對于樹立正確用人導(dǎo)向、激勵引導(dǎo)青年科技人才職業(yè)發(fā)展、調(diào)動青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、加快建設(shè)世界強(qiáng)國具有重要作用。

　　近年來，我國出臺了一系列以“三評”改革和破“四唯”為代表的科技評價及人才評價改革政策，對改進(jìn)和完善青年科技人才評價制度起到了積極作用，表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　——減少了科技評價的數(shù)量或頻次。“三評”改革實施之初，中央組織部等12個部門和單位聯(lián)合開展了科技評價“減量”改革，即梳理所有科技評價事項并進(jìn)行精簡、合并、取消。歷時一年半，12個部門和單位共梳理、取消各類評價事項37項，通過合并，凈減少41項，下放20項，總體精簡了29%，對減少和抑制科技評價數(shù)量與頻次起到了較好的作用，一定程度上減輕了青年科技人員的評價負(fù)擔(dān)。

　　——對“四唯”指標(biāo)進(jìn)行了集中清理。破“四唯”改革以來，相關(guān)部門和用人單位對照改革文件要求取消了各級考核制度或規(guī)定中一些明顯不合理的“四唯”要求，集中對體現(xiàn)“四唯”的限制性、否決性、門檻性指標(biāo)進(jìn)行了清理。比如，深化職稱制度改革，取消了職稱評審中的外語、計算機(jī)要求，弱化了論文權(quán)重。

　　——逐漸涌現(xiàn)出科技人才評價新方法。各部門、機(jī)構(gòu)和高校也開始積極探索與科技創(chuàng)新規(guī)律相適應(yīng)的科技評價方法。通過拓寬人才識別和評價方式，引入市場評價、同行評價、社會評價和國際評估等，逐步建立起以質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評價標(biāo)準(zhǔn)。此外，部分單位通過建立“綠色通道”“直通車”等創(chuàng)新機(jī)制，著力培養(yǎng)和穩(wěn)定高水平科技人才和隊伍。

　　多措并舉優(yōu)化青年科技人才評價制度

　　從實際情況看，科技評價問題仍有待改觀，對青年科技人才的不利影響依然存在。主要表現(xiàn)在科技人才評價方法創(chuàng)新還不足、分類評價機(jī)制還未真正落地、外部環(huán)境干擾影響較大等方面。如何破解青年科技人才評價難題依然是需要各方關(guān)注和努力的重要課題。為此，建議從以下幾個方面著力：

　　一是以定量定性相結(jié)合評價方法為抓手，推動科技評價改革走向縱深。建議要在繼續(xù)推進(jìn)和抓好破“四唯”落實的基礎(chǔ)上，針對定量定性相結(jié)合評價方法設(shè)計和技術(shù)上的痛點和難點問題，由國家主管部門出臺指導(dǎo)性文件，并要求高校和科研機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點進(jìn)一步落實，推動科技評價改革走向縱深，重點是要加強(qiáng)定量定性相結(jié)合評價方法的總結(jié)與凝練，特別是評價方法和程序的精細(xì)化設(shè)計；推動構(gòu)建科技評價方法庫和工具包，鼓勵學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專家評審委員會在評審制度方面探索多元化的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法體系。

　　二是完善青年科技人才成長與發(fā)展的多樣化職業(yè)通道，鼓勵百花齊放。建議在重視學(xué)術(shù)人才的同時，充分考慮到從事不同類型科研活動的青年科技人才的職業(yè)發(fā)展需求，設(shè)立多樣化的職業(yè)發(fā)展通道，針對不同青年科技人才特點設(shè)定科學(xué)評價指標(biāo)，破除“論資排輩”和“圈子文化”，讓每一位青年科技人才都能享有“人盡其才、才盡其用”的公平機(jī)會。科技人才評價改革試點單位要以試點為契機(jī)，明確自身的試點責(zé)任和特色，開展各有側(cè)重的科技人才評價改革試點。

　　三是構(gòu)建多元化的人才評價方式，兼顧人才的共性化與個性化發(fā)展。建議在評價內(nèi)容上，重點關(guān)注對“事”和“人”的評價，而不是對“量”的評價；在專家選擇上，盡可能保障多樣性與均衡性，在條件具備的情況下，體現(xiàn)“國際聲音”和“青年聲音”；在高級別項目和成果評價中，盡量做到“大同行”與“小同行”相結(jié)合、國內(nèi)專家與國外學(xué)者相結(jié)合，避免學(xué)術(shù)權(quán)威“一錘定音”；在評價方式上，探索常規(guī)通道和快速通道并存模式，既為漸進(jìn)式發(fā)展的青年科技人才提供暢通的穩(wěn)步上升通道，也為作出重大突破與貢獻(xiàn)的青年科技人才提供快速上升通道。

　　四是健全科技人才流動市場機(jī)制，讓人才在市場競爭中實現(xiàn)價值。在戶籍制度、社保制度等配套措施改革上，建立科技人才流動改革先行試點。建議政府在創(chuàng)造良好環(huán)境、規(guī)范用人秩序等方面持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)對人才市場惡性競爭的監(jiān)管等。進(jìn)一步規(guī)范人才計劃，將人才評價自主權(quán)交給用人單位，由其根據(jù)人才市場的正常規(guī)律、根據(jù)自身和發(fā)展需要自主評定人才和設(shè)定稱號，政府予以宏觀指導(dǎo)。

　　五是探索對青年科技人才的擇優(yōu)穩(wěn)定支持機(jī)制，加大科研誠信的系統(tǒng)評價和動態(tài)管理。營造一個切實遵循科研規(guī)律和科技人才成長規(guī)律，有利于年輕人潛心研究、長期積累，不急功近利、拔苗助長的良好環(huán)境。青年科技人才大多處于職業(yè)早期階段，最需要穩(wěn)定支持，為此，急需建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機(jī)制。建議加大對職業(yè)早期青年科技人才的普惠性支持和跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，減少青年科技人才的后顧之憂和“科研溫飽煩惱”。同時對優(yōu)秀青年科技人才實行基于科研誠信的長期穩(wěn)定支持機(jī)制，減少過程性評價，加強(qiáng)績效評價。推動守信激勵和失信約束機(jī)制在人才評價中進(jìn)一步發(fā)揮作用，從嚴(yán)治理弄虛作假和學(xué)術(shù)不端行為，共同營造良好的科研生態(tài)環(huán)境。