作者：高強（南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任）

　　縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。日前召開的中央農(nóng)村工作會議提出，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。可以說，推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求，也是走中國特色鄉(xiāng)村振興道路的現(xiàn)實路徑。要理解和把握縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的實踐邏輯。

　　縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)道路的進一步聚焦。城鎮(zhèn)化的最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興也必須在城鄉(xiāng)互補互促中實現(xiàn)。推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不是不發(fā)展大城市，而是從帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的維度上將重心放在縣域，以縣城為載體推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。

　　縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興基本原則的進一步強化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律來組織和推進。推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步強化了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須堅持的基本原則，落實了縣域內(nèi)整體部署城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展要求，明確了縣域內(nèi)配置資源要素的可行邊界，更符合縣域經(jīng)濟的發(fā)展實際。

　　縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興基本路徑的進一步明確。城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調(diào)城市和鄉(xiāng)村有差異、無差別，重點在于以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，提倡優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村流動，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)等向鄉(xiāng)村覆蓋。把縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的基本路徑，意味著要將城鄉(xiāng)資源在縣域內(nèi)重新部署，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展和基本公共服務(wù)普惠共享。

　　要看到，以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，不僅要有發(fā)展理念的更新，更要有實實在在的戰(zhàn)略舉措。這需要整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，牢牢把握協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略主線。

　　——以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局為前提。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都涉及城鄉(xiāng)人口遷移、國土空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護等縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅持強弱項、補短板、抓重點的原則，實現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進和以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標的鄉(xiāng)村振興全方位實施，充分發(fā)揮規(guī)劃對縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指導(dǎo)約束作用。

　　——以促進城鄉(xiāng)要素流動為關(guān)鍵。關(guān)鍵是破除“人、地、錢”等要素在城鄉(xiāng)自由流動的體制機制障礙，圍繞人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等歷史趨勢，全面提高城鄉(xiāng)間要素協(xié)同配置效率，進一步推動要素市場化改革，實現(xiàn)由市場決定要素價格。

　　——以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟為支撐。要立足縣域布局富民產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)縣域商業(yè)體系，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民就地就近就業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間，提振農(nóng)村消費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　——以城鄉(xiāng)建設(shè)一體化為核心。要學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，做到城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，以城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和密度，推行大空間分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局，全方位改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)和人居環(huán)境品質(zhì)，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)整體提升和均衡發(fā)展。

　　——以城鄉(xiāng)居民收入均衡化為目標。核心在于通過城鄉(xiāng)聯(lián)動式發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)并在縣域內(nèi)統(tǒng)籌配置，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。

　　全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，必須堅持用大歷史觀和大空間觀，站在黨和國家事業(yè)全局高度看待“三農(nóng)”問題，立足國情農(nóng)情特點、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性和鄉(xiāng)村地域特色，集聚更多資源、要素和力量，以縣域為空間尺度和政策發(fā)力點，創(chuàng)新探索以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑。當前，中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史趨勢不可逆轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)全面推開。在新發(fā)展格局下，通過重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，繼續(xù)強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，發(fā)揮縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)和牽引作用，成為新時代推進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在。