作者：李國(guó)正、張一傲

　　推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，要求遵循城市演化規(guī)律和縣城發(fā)展規(guī)律，通過(guò)促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向縣域集聚，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間各類(lèi)要素的雙向流動(dòng)。

　　當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌變化顯著，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)65%，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量依舊不是很高，縣域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍占據(jù)重要地位。如何更好地推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是值得分析的問(wèn)題。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素逐步向中心城市集聚，在形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、提升公共服務(wù)效率的同時(shí)，也引發(fā)了諸如交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等“大城市病”。與此同時(shí)，生產(chǎn)要素從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、從中小城鎮(zhèn)到大城市的單向流動(dòng)也使得城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。而作為城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，縣城是城鄉(xiāng)間的重要過(guò)渡地帶，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合的重要連接點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

　　推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，意在將就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、居住環(huán)境、文化教育、醫(yī)療保障等關(guān)乎人民群眾美好生活需要的諸多要素，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心考量和目標(biāo)任務(wù)。這就要求應(yīng)遵循城市演化規(guī)律和縣城發(fā)展規(guī)律，通過(guò)促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向縣域集聚，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間各類(lèi)要素的雙向流動(dòng)。

　　然而，在這一過(guò)程中，當(dāng)前還面臨不少需要解決的瓶頸，比如營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量不高、發(fā)展定位不夠準(zhǔn)確、財(cái)政資源有限、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等。差距就是潛力。未來(lái)，須多措并舉，爭(zhēng)取到2025年，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。再經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的努力，在全國(guó)范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，使其與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進(jìn)一步彰顯。

　　一方面，科學(xué)把握功能定位，加強(qiáng)縣域治理能力建設(shè)。提高政府宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，通過(guò)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。立足調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握縣域優(yōu)勢(shì)與特色，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，積極培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；善用國(guó)家扶持政策，通過(guò)整合縣域內(nèi)外資源，不斷提升縣域基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)院、圖書(shū)館、學(xué)校等資源的數(shù)字化，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為縣城建設(shè)的一大亮點(diǎn)。有效發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，努力提升縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力，強(qiáng)化與附近城市發(fā)展的配合銜接，進(jìn)一步夯實(shí)縣城運(yùn)行的各類(lèi)基礎(chǔ)支撐。

　　另一方面，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”等發(fā)展模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)及縣域龍頭企業(yè)的作用；依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，為資本下鄉(xiāng)、農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等提供強(qiáng)力支持，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展；大規(guī)模開(kāi)展面向農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。（李國(guó)正、張一傲）