作者：徐林（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

　　健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體是新時(shí)代社會(huì)治理的基本任務(wù)。要推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)從藍(lán)圖向現(xiàn)實(shí)邁進(jìn)，關(guān)鍵之一在于基層社會(huì)能夠有序、有效、持續(xù)地參與社會(huì)治理。近年來(lái)，一些基層組織不斷探索，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在社會(huì)治理領(lǐng)域的強(qiáng)大生命力，為新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供了范例，彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的時(shí)代價(jià)值。

　　基層社會(huì)治理亟待創(chuàng)新

　　在共建共治共享的社會(huì)治理體系中，社區(qū)自我組織、自我管理、自我服務(wù)是題中之義。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須促成廣泛的社會(huì)參與。長(zhǎng)期以來(lái)，基層政府雖然能夠結(jié)合具體的治理情境，引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，但基層社會(huì)治理參與仍然存在形式化、局部化、短期化等特點(diǎn)。

　　首先，傳統(tǒng)治理方式下的形式化參與。傳統(tǒng)的治理方式使得基層政府習(xí)慣于運(yùn)用行政指令的方式來(lái)推動(dòng)居民參與社區(qū)治理。例如，政府為社區(qū)設(shè)計(jì)期限明確、指標(biāo)清晰的績(jī)效考核，要求社區(qū)實(shí)現(xiàn)樓棟長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)“全覆蓋”，建設(shè)一定數(shù)目的居民自組織或居民志愿服務(wù)組織。上述行政指令能夠在形式上推動(dòng)“紙面上”的居民參與，卻無(wú)助于增強(qiáng)居民的參與意識(shí)、調(diào)動(dòng)參與動(dòng)機(jī)，同時(shí)也壓制了社區(qū)干部的積極性和主動(dòng)性。因此，形式化的參與不僅無(wú)助于實(shí)際治理效果，還可能導(dǎo)致真實(shí)的居民參與難以實(shí)現(xiàn)。

　　其次，能人精英帶動(dòng)下的局部化參與。通過(guò)社區(qū)中富有資源和信譽(yù)的精英帶動(dòng)居民參與治理是基層治理中廣泛運(yùn)用的共識(shí)性方法。基層政府或社區(qū)干部將社區(qū)內(nèi)部精英納入居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等正式組織，試圖通過(guò)與精英對(duì)話了解社情民意以及通過(guò)精英影響力動(dòng)員社區(qū)居民。能人帶動(dòng)可以在短期內(nèi)提高居民參與的積極性與主動(dòng)性，卻有著代表性不足的痼疾，難以代表不同年齡段、不同收入群體的社區(qū)居民表達(dá)治理訴求，亦難以帶動(dòng)不同背景的居民群體參與社區(qū)治理。

　　最后，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的短期化參與。有學(xué)者認(rèn)為，有關(guān)利益的理性計(jì)算是促成集體行動(dòng)的關(guān)鍵，這為基層政府通過(guò)利益吸引居民參與治理提供了理論依據(jù)。實(shí)踐中，基層政府可以劃撥專用資金用于向志愿者、樓道長(zhǎng)等居民積極分子支付報(bào)酬，也可以設(shè)計(jì)“愛(ài)心銀行”“時(shí)間銀行”向參與治理的居民提供實(shí)用物品。利益誘導(dǎo)下的居民參與有賴于政府的資源輸入，現(xiàn)實(shí)中往往圍繞“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”等行政事項(xiàng)展開(kāi)，而當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束政府不再撥款，相關(guān)參與便隨項(xiàng)目一起銷聲匿跡。因此，利益驅(qū)動(dòng)下的居民參與難以持續(xù)，且只能圍繞撥款項(xiàng)目展開(kāi)行動(dòng)。

　　中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚共識(shí)

　　中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能夠引起當(dāng)?shù)鼐用窆缠Q，發(fā)揮引領(lǐng)治理理念革新的作用，促成實(shí)質(zhì)性、全面、可持續(xù)的社會(huì)參與。在實(shí)踐中，一些基層組織成功地通過(guò)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建立社區(qū)共識(shí)、塑造社區(qū)規(guī)范、促成集體行動(dòng)，推動(dòng)陌生人社會(huì)向熟人社會(huì)回歸，為基層治理“立德鑄魂”。

　　第一，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能夠建構(gòu)社區(qū)共識(shí)。文化是一種蘊(yùn)含著道德準(zhǔn)則、價(jià)值觀念等民眾日常生活中普遍操持的規(guī)范性認(rèn)識(shí)，是社會(huì)成員的共享價(jià)值與意義。在由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的基層社會(huì)中，不少城鄉(xiāng)區(qū)域均脫胎于傳統(tǒng)社會(huì)，具有歷史人文積淀。基層治理者可以利用本地居民廣泛認(rèn)同的“孝”“善”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，為基層治理建構(gòu)社區(qū)共識(shí)奠定認(rèn)同基礎(chǔ)；也可利用差異化的地域性文化，舉辦具有地方特色的常態(tài)化活動(dòng)吸引本地居民參與，塑造社區(qū)居民對(duì)社區(qū)集體的共同認(rèn)識(shí)。例如，基層治理者可發(fā)掘地域文化中的“鄉(xiāng)賢”“親族”理念，組建居民參與的道德議事會(huì)、村務(wù)議事會(huì)、紅白理事會(huì)，推動(dòng)居民在治理活動(dòng)中達(dá)成共識(shí)。

　　第二，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能夠形塑社區(qū)規(guī)范。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有助于提高社區(qū)居民的道德水平，塑造良好的居民精神風(fēng)貌，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的生活方式。社區(qū)可以通過(guò)考察個(gè)人修養(yǎng)、家庭倫理、公共道德等方面評(píng)選居民中的優(yōu)秀模范，宣傳展示道德模范的先進(jìn)事跡，發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用，在居民中形成向道德模范看齊的社會(huì)規(guī)范。基層治理者還可以針對(duì)具體的社會(huì)弊病，選擇針對(duì)性的傳統(tǒng)文化，重構(gòu)社會(huì)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)善治目的。例如，提倡“樂(lè)和”文化能夠緩和居民矛盾，改變鄰里沖突頻發(fā)的困局，促成以和諧為目的的矛盾調(diào)解機(jī)制；弘揚(yáng)“孝養(yǎng)”文化能夠限制部分地區(qū)存在的不贍養(yǎng)父母的行為，轉(zhuǎn)變孝道式微的狀態(tài)，形成符合“孝”文化的社區(qū)規(guī)范。

　　第三，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能夠促成集體行動(dòng)。社區(qū)文化引領(lǐng)能夠改變居民原子化的狀態(tài)，為社區(qū)內(nèi)部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)延展、發(fā)育提供場(chǎng)域和契機(jī)，并最終推動(dòng)基層社會(huì)整合，促成社區(qū)居民就共同關(guān)心的公共事務(wù)開(kāi)展集體行動(dòng)。在實(shí)踐中，一些基層社區(qū)重視社區(qū)文化建設(shè)，規(guī)劃建成或改造了一批社區(qū)文化活動(dòng)中心，營(yíng)建了以社區(qū)文化為主題且符合居民文娛需求的公共空間，推動(dòng)了居民自組織活動(dòng)的形成。區(qū)域性文化使得基層社會(huì)呈現(xiàn)出“千社千貌”的樣態(tài)，依托特色文化發(fā)展而來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)能夠促成當(dāng)?shù)鼐用竦纳钊肼?lián)結(jié)。居民間甚至能夠自發(fā)形成一系列專業(yè)生產(chǎn)合作社，改變居民間彼此隔絕的狀態(tài)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的繁榮與和諧。

　　社會(huì)治理的路徑選擇

　　理論上，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化可為基層治理者創(chuàng)新社會(huì)治理提供抓手。實(shí)踐中，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化助推社會(huì)治理創(chuàng)新，如何從應(yīng)然邁向?qū)嵢唬砍啥际形魅A街道府河社區(qū)利用音樂(lè)傳統(tǒng)文化促成居民參與的典型案例，為探究弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑選擇提供了經(jīng)驗(yàn)。府河社區(qū)通過(guò)挖掘當(dāng)?shù)氐囊魳?lè)傳統(tǒng)文化、開(kāi)展居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文娛活動(dòng)，來(lái)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、倡導(dǎo)主流價(jià)值、增進(jìn)居民交往，從而有效推動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、促成居民參與治理，將原先的陌生人社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槭烊松鐓^(qū)。基于該案例可以發(fā)現(xiàn)，尊重社會(huì)自發(fā)、引導(dǎo)當(dāng)?shù)匚幕①x能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)依次開(kāi)展的環(huán)節(jié)是推動(dòng)居民參與、創(chuàng)新社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)路徑。

　　第一，尊重社會(huì)自發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)充分延伸發(fā)展。基層治理者應(yīng)當(dāng)重視社區(qū)中既有的文化活動(dòng)，識(shí)別社區(qū)治理的共識(shí)性基礎(chǔ)。文化資源是社區(qū)資源稟賦的重要組成部分，顯著地影響著社區(qū)的內(nèi)部治理。以風(fēng)俗習(xí)慣、生活愛(ài)好等多種形式表現(xiàn)的文化認(rèn)同能夠促使居民自發(fā)組成從事文娛活動(dòng)的“自組織”。文娛自組織一經(jīng)成立便能推動(dòng)居民自發(fā)的自主行動(dòng)，并形成自組織內(nèi)部共識(shí)和集體訴求。盡管在社會(huì)自發(fā)中形成的居民組織輻射范圍有限，具有“非正式組織”特征，但卻為善治營(yíng)造奠定了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。因此，社會(huì)治理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)識(shí)別社區(qū)內(nèi)部形成的文娛自組織，將文娛自組織視為社會(huì)公共事務(wù)的合作共治伙伴，與自組織建立制度化、常態(tài)化的溝通渠道，促進(jìn)這些組織的健康發(fā)展。

　　第二，按照社會(huì)治理的預(yù)期引導(dǎo)當(dāng)?shù)匚幕茉煳幕沧R(shí)。社區(qū)治理者應(yīng)當(dāng)充分尊重文娛自組織的訴求，在向其提供服務(wù)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變文娛活動(dòng)的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)居民廣泛參與的“寓教于樂(lè)”。具體而言，在地文化重塑可以通過(guò)空間建構(gòu)和價(jià)值建構(gòu)實(shí)現(xiàn)。空間建構(gòu)指的是，基層治理者為居民開(kāi)展文娛活動(dòng)提供文化場(chǎng)所，并通過(guò)設(shè)計(jì)文化場(chǎng)所內(nèi)部的建筑語(yǔ)言、宣傳符號(hào)以及服務(wù)供給，為文娛自組織建立新的文化共識(shí)。內(nèi)容建構(gòu)指的是，基層治理者參與到居民自組織的文娛活動(dòng)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)中，有目的地施加影響，使得居民文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品的內(nèi)容符合社會(huì)治理需要。如此即可將價(jià)值觀念嵌入文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)，使社區(qū)居民能夠分享社會(huì)治理為其帶來(lái)的常識(shí)與共同記憶，使?fàn)I造善治氛圍成為可能。

　　第三，賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)治理。基層治理者應(yīng)當(dāng)消解社區(qū)居民彼此隔絕的原子化狀態(tài)，推動(dòng)在地文化的不斷再生產(chǎn)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，營(yíng)造居民間和諧互動(dòng)、良性互助、協(xié)同行動(dòng)的善治局面。通過(guò)有意識(shí)地培育文娛自組織，社區(qū)可以將更多居民納入文娛自組織中，擴(kuò)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。此后，社區(qū)可以能動(dòng)地引導(dǎo)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)和社會(huì)公共事務(wù)治理。在社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)中，以文娛自組織為核心的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能夠向社區(qū)提供包括文化教育、興趣培養(yǎng)、社會(huì)福利與物質(zhì)補(bǔ)貼在內(nèi)的公共物品。在社會(huì)事務(wù)治理方面，圍繞文娛活動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能夠發(fā)揮促進(jìn)居民交互、實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧、管理業(yè)主分歧、制造社區(qū)同意等作用。當(dāng)依托文娛活動(dòng)建立的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)將參與社區(qū)治理視作活動(dòng)的核心內(nèi)容之一時(shí)，基層社會(huì)治理便能在社區(qū)互助、服務(wù)供給與社會(huì)和諧等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。