作者：張占斌（中共中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任、國家一級教授）

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出經濟高質量發展的重大時代課題，它構成了習近平經濟思想的重要內容，也是對馬克思主義政治經濟學的創新發展。黨的二十大和黨的二十屆三中全會強調“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，對健全推動經濟高質量發展體制機制做了戰略部署，剛剛閉幕的中央經濟工作會議也對這些問題給予了極大的關注。

　　一 推進中國式現代化呼喚高質量發展

　　黨的十八大以來，習近平總書記在科學研判國際國內形勢發生深刻變化的基礎上，圍繞著高質量發展有很多重要的論述，明確要求全面貫徹新發展理念，推動經濟從高速增長轉向高質量發展。中央經濟工作會議強調，“扎實推動高質量發展”“進一步全面深化改革”。要理解這些重要的思想，必須要有大歷史觀的視野。

　　從大歷史觀的視野來看，中國的現代化起步是晚于西方國家的。鴉片戰爭以后，國門洞開的中國開始了痛苦的、艱辛的開眼看世界的探索過程，比歐洲晚了幾乎一百年。近代中國的現代化從器物、制度到思想層面的探索可以歸結為從經濟、政治到文化層面向西方學習，是被動的，是依附的，是照搬的。由于其沒有根據中國具體實際探索現代化，也沒有尊重現代化發展的一般規律，因此最終都以失敗告終。中國式現代化形成于中國的現代化發展歷程，是在中國共產黨領導下對中國的現代化經驗教訓的深刻總結，更是主動探索得到、已經被實踐證明成功的現代化整體性方案，擺脫了依附性發展模式，破解了近代中國走向現代化的茫然失措、曲折反復的難題，中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景。

　　傳統的社會主義模式是將馬克思主義的社會主義基本原理教條化、抽象化地運用到社會主義國家具體實踐中而形成的現代性方案。改革開放以來的中國式現代化的道路，一個核心就是從傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，通過改革開放，破除了傳統計劃經濟的桎梏，逐步建立起社會主義市場經濟體制，不斷形成具有自己特點的社會主義基本經濟制度。在社會主義條件下，搞市場經濟是中國共產黨人的偉大創舉，我們講了老祖宗沒講過的話，也干了老祖宗沒有干過的事情，充分體現了中國共產黨和中國人民的與時俱進。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然選擇，也是推進中國式現代化的必然選擇。中國式現代化的成功探索，為歷經磨難的社會主義制度注入生機活力，提供了社會主義現代化道路的新選擇，使科學社會主義在中國重新煥發蓬勃生機。

　　西方資本主義現代化是資本邏輯的現代化。資本在創造現代化文明成果的同時，也導致了一系列不可克服的現代性危機。二戰結束以后，眾多擺脫殖民統治的發展中國家開始效仿西方現代化道路，來建構本國的現代化之路。特別是冷戰結束后，西方資本主義現代化模式擴展到廣大的發展中國家。許多發展中國家把現代化的目標限定在西方資本主義模式，靠移植西方、跟隨依附來探索自己的現代化道路。如此一來，許多發展中國家就會被鎖定在世界經濟體的底端，依附于發達國家主導的分工體系中，也就很難真正地實現自身的創新發展。事實上，人類現代化具有多樣性特征，發展中國家追求現代化是不可剝奪的權利。中國式現代化確立了以人民為中心的發展思想，超越了以資本為主導的發展邏輯。中國式現代化不等于西方化，展現了不同于西方現代化模式的新圖景，打破了西方中心論和“現代化=西方化”的種種認識誤區，拓展了發展中國家走向現代化的路徑選擇，為人類對更好社會制度的探索提供了中國方案。中國式現代化創造了人類文明新形態，彰顯了人類文明發展的多樣性，代表人類文明進步的發展方向。

　　新中國成立后，我們用不到百年的時間走完發達國家幾百年走過的工業化歷程，經濟實現巨大騰飛，絕對貧困問題得到歷史性解決，創造了人類發展史上驚天動地的奇跡。新中國的成立為中國式現代化真正打開了前進通道。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人對中國式現代化進行了艱辛的探索，提出了“四個現代化”的奮斗目標，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人以大規模的改革開放，推動中國式現代化歷史航船破浪前行。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人堅持完善和發展中國特色社會主義制度，努力推進國家治理體系和治理能力現代化，成功推進和拓展了中國式現代化。中華民族迎來了從站起來、富起來向強起來邁進的偉大飛躍。“中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。”“實踐證明，中國式現代化走得通、行得穩，是強國建設、民族復興的唯一正確道路”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。”

　　二 推動經濟高質量發展呼喚健全體制機制

　　黨的十八大以來，黨中央最早從經濟領域提出高質量發展問題，后來逐步擴展到方方面面。根據馬克思主義基本原理，要處理好生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的關系，基礎和前提還是經濟要實現高質量發展。沒有經濟高質量發展，其他方方面面的高質量發展，最終也是難以保證。有了經濟高質量發展，就能夠帶動和保障其他方面逐步實現高質量發展。

　　推動經濟高質量發展，是貫徹新發展理念的根本體現。高質量發展是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展，這體現了新發展理念的要求。推動經濟高質量發展，是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，解決這一矛盾需要推動經濟高質量發展，提升發展質量和效益，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。推動經濟高質量發展，是建設現代化經濟體系的必由之路。加快發展新質生產力、建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標，實現這一目標需要跨過“中等技術陷阱”，推動經濟高質量發展，增強經濟創新力和競爭力。推動經濟高質量發展，是提升國際合作競爭能力的時代呼喚。面對新一輪的科技革命和產業變革，打鐵還需自身硬，面對重大風險挑戰，必須要在百年變局加速演進中贏得戰略主動，努力推動構建人類命運共同體。推動經濟高質量發展，是應對重大風險挑戰的時代呼喚。當前來自外部的打壓遏制不斷升級，內部的困難挑戰也不少，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。為了推動黨和國家事業行穩致遠，我們必須穩住底盤，推動經濟高質量發展。

　　黨的十八大以來，我國經濟實力實現歷史性躍升，不僅體現在經濟增長、產業升級和市場活力上，還體現在對外開放和綠色發展的全面提升上。這些成績的取得，為我國經濟的未來發展奠定了堅實的基礎。同時，還要看到制約我國高質量發展的體制機制問題還不少，涉及資源匹配、發展動力、要素保障、協調發展、政策落實以及市場經濟體制等多個方面。

　　習近平總書記強調，進一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。特別強調了要通過健全推動經濟高質量發展體制機制，來進一步地解放和發展社會生產力、增強社會活力，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎更好的相適應。面對紛繁復雜的國際國內形勢、新一輪科技革命和產業變革、人民群眾新期待，推動經濟高質量發展，《決定》明確提出了健全推動經濟高質量發展體制機制的五大使命，必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。

　　一是以新發展理念引領改革。新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。要以新發展理念來引領我們的進一步全面深化改革，創新是引領發展的第一動力，它注重的是解決動力問題。協調是持續健康發展的內在要求，它要求注重解決發展的不平衡問題。綠色是永續發展的必要條件，要注重解決人與自然和諧共生問題。開放是國家繁榮發展的必由之路，注重用好兩種資源、兩個市場解決發展的內外聯動問題。共享是根本目的，它要求我們更加注重解決社會公平正義問題。

　　二是立足新發展階段。新發展階段是實現高質量發展的戰略定位，新發展階段是推動社會主義初級階段向更高階段邁進的發展階段，是全面建設社會主義現代化國家的發展階段，是實現中華民族偉大復興歷史性跨越的發展階段，是新機遇新挑戰加劇、大國博弈凸顯的發展階段，是扎實推動全體人民共同富裕的發展階段，是我們為人類發展作出更大貢獻的發展階段。要求我們站在新發展階段的歷史起點上，抓住更大的機遇，迎接更大的挑戰，要有更大的作為。

　　三是深化供給側結構性改革。要注重深化供給側結構性改革，更好地滿足市場個性化、動態化、差異化、多元化，甚至定制化的需要。通過需求和供給之間的互動，推動供給更加精準、更加靈活、更加有效。供給和需求針對性非常強，非常貼近。希望我們的供給針對性更強、更加有力、更加有效，要減少無效供給，把各種各樣的真正需求找到，推動生產、分配、流通、消費、服務上更大的臺階。

　　四是完善推動高質量發展激勵約束機制。要引導政府、企業、居民、社會組織共同參與，激發市場活力，從財政、稅收、人才等多方面發力，完善推動高質量發展激勵機制。有了好的激勵機制，人們就愿意向這個方向努力。激勵和約束相輔相成，缺一不可。既要有激勵的機制，還要有約束的機制，兩個機制配套事情才能辦得更好。

　　五是塑造發展新動能新優勢。中國式現代化往前走，它就必須要有新動能。新動能有沒有呢？應當說是有的，就在我們身邊。但新動能不能自己就長出來，需要市場培育。我們要研究，如何發展新質生產力，如何改善生產關系，創造好的環境讓新的動能加入進來。以科技創新開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，是大勢所趨，也是高質量發展的迫切要求，必須依靠創新特別是科技創新實現動力變革和動能轉換。

　　三 構建推動經濟高質量發展體制機制的重點內容

　　《決定》提出高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。以經濟體制改革為牽引，構建高水平社會主義市場經濟體制，來帶動方方面面的體制改革和完善，特別是構建推動經濟高質量發展的體制機制。就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現代化經濟體系，加快構建新發展格局，推動高質量發展。《決定》強調聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，到2035年基本實現現代化時，全面建成高水平社會主義市場經濟體制。這就要求在發展路徑上健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉融合發展體制機制、完善高水平對外開放體制機制、完善生態文明制度體系、健全保障和改善民生制度體系、完善國家安全保障機制和黨的全面領導體制機制等，這里重點強調五個方面。

　　健全因地制宜發展新質生產力體制機制。為了加快發展新質生產力，要加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制。要完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性新興產業發展政策和治理體系，引導其健康有序發展。要以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。強化環保、安全等制度約束。要健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。這個思想非常重要，值得高度重視和落實。

　　健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。為了發揮我國制造業大國的比較優勢，《決定》強調要加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。健全提升優勢產業領先地位體制機制。優化重大產業基金運作和監管機制。建立保持制造業合理比重投入機制。《決定》強調要加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系。要發展工業互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業集群。促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。支持平臺經濟在創造就業、引領發展和國際競爭中發揮更大作用。建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。從中央到地方已經成立了數據管理機構，這方面的工作需要大力推動。

　　完善發展服務業體制機制。我國這些年服務業有了大幅度的進步，但總體看還有不小的差距，特別是與西方發達國家比我們還有不小的差距，服務業在國民生產總值中的占比還有待提高。《決定》強調完善支持服務業發展政策體系，優化服務業核算，推進服務業標準化建設。健全加快生活性服務業多樣化發展機制。完善中介服務機構法規制度體系，促進中介服務機構誠實守信、依法履責。特別是到了人工智能和大數據時代，如何更好地發展服務業？需要我們做更多的努力和創新。

　　健全現代化基礎設施建設體制機制。隨著改革開放40多年大規模基礎設施的建設，我們國家的基礎設施保障能力有了大幅度的提高。在新的歷史條件下，傳統基建和新型基礎設施建設如何融合配套，現有的交通運輸體系如何統籌協調提高效率，仍然是重大的時代課題。《決定》強調構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，健全重大基礎設施建設協調機制。《決定》要求深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發展通用航空和低空經濟，推動收費公路政策優化。

　　健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。新時代新征程，我們對產業鏈供應鏈的韌性和安全水平有了更深刻的認識。《決定》圍繞抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，提出健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制機制。建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制。《決定》強調建設國家戰略腹地和關鍵產業備份。加快完善國家儲備體系。完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。這里講的國家戰略腹地和關鍵產業備份非常重要。這是為應對重大風險等作出的戰略部署，以利于國家的安全。我國中西部地區屬于戰略腹地，要加強這方面的研究和重大生產力布局落地。