作者：謝文帥（吉林大學東北與東北亞研究院專職研究員）；宋冬林（吉林大學中國國有經濟研究中心主任、教授）

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視東北振興，作出了一系列重要講話和指示批示，為推動東北全面振興提供了根本遵循和行動指南。進入新時代，東北振興戰略作為國家區域協調發展戰略的重要組成部分，已從老工業基地振興邁入全面振興的新發展階段。

　　以維護國家“五大安全”為重要使命

　　在2003年東北振興戰略實施之初，主要目標是改造、發展老工業基地，使之逐步成為我國經濟新的重要增長區域。2016年，東北地區實現全面振興的目標則轉變為要“成為全國重要的經濟支撐帶”。黨的十九大以后，黨和國家著眼于全面建設社會主義現代化國家的總體方略與世界百年未有之大變局，賦予東北地區新的時代使命。2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會時強調，“東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局”。此后，習近平總書記在2023年9月主持召開新時代推動東北全面振興座談會以及在2025年2月聽取吉林省委和省政府工作匯報時，再次強調要“牢牢把握東北在維護國家‘五大安全’中的重要使命”。就東北振興的戰略定位而言，從“我國經濟新的重要增長區域”到“全國重要的經濟支撐帶”再到維護國家“五大安全”，不僅反映出黨和國家對東北地區在全國發展大局中的角色定位，是隨著我國社會主義現代化事業發展階段的變化而變化的，而且表明黨和國家對新時代東北全面振興寄予更多期待、賦予更大使命。進一步看，新時代東北全面振興的戰略定位，就是要切實維護好國家“五大安全”。換言之，能否扛穩維護國家“五大安全”重任，已經成為衡量新時代東北全面振興發展成色的試金石。

　　新時代推動東北全面振興要取得新突破，關鍵就是東北地區要在維護國家“五大安全”方面取得新突破。應當明確，維護國家“五大安全”的戰略定位并不是要求東北地區以犧牲自身發展為代價，而是強調堅持統籌發展和安全，以自身的高質量發展實現維護國家“五大安全”目標，以維護國家“五大安全”來保障東北乃至全國的高質量發展，最終實現高水平安全與高質量發展良性互動。具體來說，在維護國家國防安全方面，東北地區的關鍵任務是筑牢東北邊疆安全穩定屏障，加快打造現代國防科技工業體系，著力提升國防安全保障能力。在維護國家糧食安全方面，東北地區的首要擔當是保障國家糧食和重要農產品穩定安全供給，持續提升糧食綜合生產能力優勢，確保平時產得出、供得足，極端情況下頂得上、靠得住。在維護國家生態安全方面，東北地區的核心目標是筑牢祖國北方重要的生態安全屏障，守好這方碧綠、這片蔚藍、這份純凈，讓天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好。在維護國家能源安全方面，東北地區的重要使命是加快傳統能源化工產業轉型升級，確保能源資源進口和運輸渠道暢通，努力打造現代清潔能源生產基地、國家能源戰略儲備基地以及能源技術裝備高端制造業基地，全面提升能源資源安全供給和保障能力。在維護國家產業安全方面，東北地區的核心任務是確保工業母機、重大裝備等國之重器的生產能力和競爭力，打造自主可控、安全可靠的產業鏈和供應鏈，構建關鍵產業備份系統，著力提升我國產業鏈供應鏈韌性和安全性水平。

　　在統籌發展與安全中推動全面振興

　　著力構建國防安全綜合保障體系。在東北亞復雜的地緣政治格局下，東北地區全面振興要將維護國防安全擺在更加突出的位置。一是加強邊疆治理體系和治理能力現代化建設，深入推進興邊富民行動，加大邊疆地區基礎設施建設投入，補齊邊疆地區基本公共服務短板，通過促進邊疆地區經濟繁榮來吸引各類人才扎根邊疆、建設邊疆。二是做大做優做強現代國防科技工業，發揮東北地區工業基礎優勢，在新一輪科技革命和產業變革背景下，以有組織科研打贏國防領域關鍵核心技術攻堅戰。同時，積極探索中國特色的軍民融合發展道路，促進國防建設與經濟建設協調發展。三是加快建設現代國防動員體系，深化國防動員體制機制改革，以數智技術賦能國防動員體系轉型發展，加強新興領域國防后備力量建設。

　　切實當好國家糧食安全的“壓艙石”。東北地區要充分發揮自身的耕地資源優勢和農業產業基礎優勢，加快落實新一輪千億斤糧食產能提升任務，以發展現代化大農業保障國家糧食安全。一是加快建設現代農業生產體系。強化耕地數量保護和質量提升，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，持續強化黑土地保護治理；深入實施種業振興行動，加強種業領域關鍵核心技術攻關，加快發展農業新質生產力；完善農戶種糧利益補償機制，保護農民種糧積極性。二是加快建設現代農業經營體系。完善農地經營權流轉管理和運行機制，持續培育壯大家庭農場、農業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體。同時，培育壯大新型農業服務主體，健全農業社會化服務體系，以服務賦能方式將小農戶嵌入現代化大農業生產經營體系之中。三是加快建設現代化農業產業體系。協同推進農產品初加工和精深加工，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，促進農業全產業鏈發展。

　　持續筑牢東北地區生態安全屏障。東北全面振興要堅定不移地走生態優先、綠色發展道路，不斷擦亮高質量發展的生態底色。一是踐行“增綠就是增優勢、護林就是護財富”理念，堅持造林與護林并重，持續加強天然林后備資源培育和人工林撫育，推動構建以國家森林公園為主體的自然生態保護體系，同時加快推進林場綠色轉型發展，大力發展林下經濟、森林食品等特色產業，促進生態產業化與產業生態化有機結合。二是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，重點加強草原退化治理、土地沙化治理、水土流失治理以及濕地保護修復，逐步恢復生物多樣性，穩步提升生態系統的穩定性。同時，積極開展生態資源產權制度改革試點，建立健全生態產品的市場化定價機制，探索生態產品的多元價值實現路徑，努力將生態優勢轉化為發展優勢。三是踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，大力發展冰雪旅游和休閑度假產業，豐富冰雪休閑旅游產品供給，提高冰雪休閑旅游服務質量，吸引全國乃至全球游客到東北地區體驗冰雪文化，將冰雪“冷資源”做成文旅“熱產業”，促進生態保護和生態旅游發展相得益彰。

　　努力打造全國能源戰略保障基地。東北全面振興在推動能源產業轉型發展的過程中要堅持“先立后破”的基本原則，統籌推進傳統能源產業改造升級與清潔能源產業培育壯大。一是抓好傳統能源穩產保供，以現代數字信息技術賦能油氣勘探、開發，切實推進傳統能源增儲上產，以科技創新提升石油、煤炭、天然氣等能源資源的開發效率與質量，促進傳統能源產業綠色低碳轉型。同時，深挖石化產業發展潛力，發揮產業基礎優勢和油田資源優勢，不斷提高能源資源綜合利用率，增強能源安全自主保障能力。二是加強清潔能源開發利用，充分發揮得天獨厚的風、光資源優勢，加快風、光、氫等清潔能源產業建設，推進“風光氫儲”一體化協同發展，努力打造現代清潔能源生產基地，并加大清潔能源供給消納體系規劃建設力度，確保清潔能源“發得出”“供得上”“用得好”。三是大力發展能源裝備制造業，以傳統能源重大技術裝備研發攻關、氫能裝備制造集群建設、風電裝備制造全產業鏈發展為抓手，加快打造能源技術裝備高端制造業基地。

　　加快構建具有東北特色優勢的現代化產業體系。構建以實體經濟為支撐、以科技創新為引領、以產業結構轉型升級為抓手且具有東北特色優勢的現代化產業體系，是新時代東北全面振興的題中應有之義。習近平總書記強調，“推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級”。一是堅持把做實做強做優實體經濟作為產業發展的主攻方向，促進制造業產業基礎再造和產業鏈現代化提升，加快培育世界級先進制造業集群。二是強化科技創新對新時代東北全面振興的支撐作用，聚焦維護國家“五大安全”的科技創新目標，圍繞產業鏈、供應鏈布局創新鏈，加速科技創新成果產業化市場化進程，推動科技創新成果從潛在生產力轉化為現實生產力，提高科技創新產出質效。三是將改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業有機結合，加快推動傳統制造業數字化、智能化轉型，以現代數智技術重塑傳統制造業優勢；積極培育新能源、新材料、光電信息、先進制造等戰略性新興產業，搶占產業競爭制高點；前瞻布局低空經濟、人工智能、生物醫藥等未來產業，形成產業發展先發優勢。