本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注經(jīng)濟(jì)下行、國有企業(yè)中政府管制、依法治國、最優(yōu)區(qū)域合作治理機(jī)制、人口老齡化、國家治理的法治化等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【汪同三：以科學(xué)發(fā)展為指向，采取有效措施化解經(jīng)濟(jì)下行壓力】
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三指出，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，應(yīng)區(qū)分產(chǎn)生下行壓力的長期因素和短期因素，采取相應(yīng)對策和措施。在應(yīng)對長期因素方面，需要正確認(rèn)識現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)從高速增長向中高速變化的客觀性和必然性，立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段新特點，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本規(guī)律，綜合統(tǒng)籌，保持定力，積極面對經(jīng)濟(jì)增長速度換擋降速的現(xiàn)實，把握時機(jī)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。在應(yīng)對短期（周期）波動的宏觀調(diào)控日常工作中，應(yīng)把握實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的大方向，夯實以全面深化改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，順勢而動，有所作為，克服困難，把下行壓力轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動力。黨的十八大以來，我們進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展了中國特色社會主義建設(shè)理論與實踐，這些理論與實踐創(chuàng)新是指導(dǎo)我們科學(xué)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的有力武器。
摘編自《人民日報》
【顧功耘、胡改蓉：公益性國有企業(yè)中政府管制與企業(yè)自治間的平衡】
華東政法大學(xué)顧功耘、胡改蓉共同撰文指出，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，國有企業(yè)通常被作為政策實施的工具，對公共目的的實現(xiàn)起著促進(jìn)作用；而政府也總是趨向于利用國有企業(yè)完成其政治目標(biāo)。就性質(zhì)而言，這類國有企業(yè)應(yīng)屬于特殊法人。其主要從事公益性活動，且被置于國家的強(qiáng)力保護(hù)和監(jiān)督之下。之所以設(shè)立這些特殊法人，主要是因為“有些事物不適于國家直接插手，但也不適合直接交給私營企業(yè)去運(yùn)營。在政策制定方面，國家可以站在大局的高度，以財政稅收為后盾進(jìn)行規(guī)劃，而在具體實施政策的時候，有許多情況并不適于國家直接參與，例如鐵路、公路、機(jī)場等的具體建設(shè)及建成后的運(yùn)營，如果實行企業(yè)式經(jīng)營管理，效率和效果就會好于政府直接經(jīng)營。”由此可見，這類法人與私法人完全不同。“公益性”決定了其不能以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，往往需要政府批準(zhǔn)方可設(shè)立，同時，在組織機(jī)構(gòu)和治理方面和政府的關(guān)系相對密切，受國家的影響和控制較大。有時候，盡管這類國有企業(yè)采用了公司形態(tài)的組織形式，并盡可能地采取了市場化的經(jīng)營模式，但其特定目的使它在治理機(jī)構(gòu)的權(quán)能設(shè)置上、在董事等高管人員的選任上以及相應(yīng)的管理制度上都會受到政府一定程度的控制，而非純粹的商業(yè)化運(yùn)作。盡管它采取了私人商業(yè)企業(yè)--公司的法律形式，但它從來就既不是作為普通商業(yè)企業(yè)設(shè)立的，也不是只進(jìn)行純粹的商業(yè)活動。
【王利明：依法治國正在從法律體系邁向法治體系】
中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明認(rèn)為，中國特色社會主義法律體系的形成為法治體系的實現(xiàn)提供了前提和基礎(chǔ),表明我國已經(jīng)初步結(jié)束了無法可依的局面,但這并不意味著我們已經(jīng)建成了法治體系。“法治體系”與“法律體系”相比,雖然僅一字之差,但彰顯了我們黨治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型,為全面推進(jìn)依法治國提出了更新的目標(biāo)和更高的要求,也表明我國的依法治國已經(jīng)進(jìn)入了新的階段,有了更系統(tǒng)的規(guī)劃和更宏偉的藍(lán)圖。
從法律體系邁向法治體系,首先要求通過建立完備的法律規(guī)范體系,以良法確保善治。其次，從法律體系邁向法治體系,必須要全面推進(jìn)法律的實施。第三，從法律體系邁向法治體系,必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),三者相互作用、相互促進(jìn)。第四，從法律體系邁向法治體系,要求堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
摘編自《法制日報》
【邢華：影響“最優(yōu)區(qū)域合作治理機(jī)制”交易成本的四個因素】
中央財經(jīng)大學(xué)科研處邢華認(rèn)為，不同類型的治理機(jī)制所面臨的交易成本是不同的，交易成本最小的機(jī)制被稱作“最優(yōu)區(qū)域合作治理機(jī)制”。影響交易成本的因素包括以下四個方面：其一，區(qū)域合作性質(zhì)。僅從治理機(jī)制自身設(shè)計角度來看，網(wǎng)絡(luò)嵌入等橫向機(jī)制的交易成本較低，而政治權(quán)力介入等縱向機(jī)制的交易成本較高。其二，區(qū)域合作風(fēng)險。當(dāng)所要解決的問題關(guān)聯(lián)性很高時，溝通協(xié)調(diào)的風(fēng)險很大；當(dāng)很難進(jìn)行利益的合理分配時，就會存在利益分配風(fēng)險；而當(dāng)存在專用性投資以及機(jī)會主義等行為時，監(jiān)督執(zhí)行的成本就變得很高。其三，區(qū)域差異特征。如果目標(biāo)區(qū)域具有較高的同質(zhì)性，治理機(jī)制的交易成本就會比較小；如果區(qū)域內(nèi)部轄區(qū)之間的差異比較大，則會導(dǎo)致交易成本提高。其四，地方政府自主權(quán)。地方政府的分權(quán)特征在不同的政府體制下是不同的，單一制政府體制強(qiáng)調(diào)中央對地方的控制，而在聯(lián)邦制體制下，地方政府享有更多的自治性權(quán)力。
摘編自《光明日報》
【張來明：應(yīng)對人口老齡化必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”】
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明認(rèn)為，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的客觀要求，應(yīng)對人口老齡化，必須努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：第一、從被動應(yīng)付到積極應(yīng)對的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會明確提出要“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。這是黨中央為順應(yīng)我國人口形勢和經(jīng)濟(jì)形勢作出的最新戰(zhàn)略部署，我們應(yīng)該深刻理解“積極應(yīng)對”的涵義，調(diào)整應(yīng)對人口老齡化的思路，變被動應(yīng)付為主動應(yīng)對。第二、從發(fā)展機(jī)構(gòu)照料到維護(hù)居家生活的轉(zhuǎn)變。在近年來我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)卻始終占據(jù)著非常重要的地位。我國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的制度框架，強(qiáng)調(diào)的是“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”。第三、從人海戰(zhàn)術(shù)向智能化的轉(zhuǎn)變。信息化是黨的十八大提出的“新四化”建設(shè)的重要內(nèi)容，信息化技術(shù)和手段的廣泛應(yīng)用，將顯著改變?nèi)藗兊墓ぷ骱蜕睢３浞掷酶鞣N信息化手段，發(fā)展智能化養(yǎng)老將是養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的大趨勢。
【李洪峰:堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國是實現(xiàn)國家治理法治化的核心】
中央紀(jì)委駐文化部紀(jì)檢組原組長李洪峰指出, 從全面深化改革，到全面推進(jìn)依法治國，兩次全會、兩大目標(biāo)，相輔相成，相互貫通。堅持和完善中國特色社會主義制度，必然要求堅持和完善中國特色社會主義法治體系；中國特色社會主義法治體系，是中國特色社會主義制度的有機(jī)組成部分。而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從本質(zhì)上說，就是實現(xiàn)國家治理的法治化。科學(xué)治理必然要求依法治理，依法治理才能實現(xiàn)科學(xué)治理.實現(xiàn)國家治理法治化，核心是處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國三者關(guān)系。這是我國社會主義法治的一條基本經(jīng)驗，也是我國法治與西方“憲政”的根本區(qū)別。樹立牢固的黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念、牢固的人民主體地位觀念，同樹立牢固的法治觀念是完全一致的，不能割裂開來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是社會主義法治的最根本保證。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家做主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。
摘編自《文匯報》
（光明網(wǎng)記者 李貝整理）
